文档介绍：财会月刊·全国优秀经济期刊
阴
以会计规范化考核促财政科学化、精细化管理
孙静
西安市财政局西安 710001
渊冤
2009 年西安市财政局对市容园林局等 11 个市级部门各单位经费收支状况的基础上,与主管部门共同对该部门系
150 家行政事业单位进行了会计基础工作规范化考核。财政统内单位预算进行内部调剂,并在部门预算中予以体现。此
部门除对市级行政事业单位财务核算与管理提出意见和建议外,应按照综合预算的要求,将财政资金与单位自有资金统筹
并予以规范外,同时也注意到财政部门在服务行政事业单位安排,以实现财政预算编制的科学化、精细化。
过程中在以下几个方面还需进一步加强管理和宣传。四、加强国有资产收益管理政策宣传和指导工作
一、继续深入实行全面的综合部门预算在 2009 年会计规范化考核中,考核的 11 个部门中有 7
目前部分市级部门未实行全面综合预算的有两类情况: 个部门中的部分单位存在国有资产收益管理不规范现象。国
一是有的部门中部分单位收支未纳入该部门年初部门预算; 有资产收益管理不规范涉及的项目主要有:房租收入、固定资
二是有的单位收支未全部纳入年初部门预算。出现第一类问产报废残值收入、个别事业性收费及房屋、土地补偿收入等。
题的单位中以自收自支单位居多,还有部分全额或差额单位。建议:一是财政部门进一步加大政策培训和宣传力度,特
出现第二类问题的原因主要为单位收支仅有一部分( 多为财别要加强对基层单位政策理解的指导和帮助,为财政政策落
政资金)纳入财政部门预算,单位其他事业收支、经营收支等实到位提供保障。二是各部门严格执行“单位申报、主管部门
未全部纳入部门预算,不符合财政综合预算的管理要求。审核、财政部门审批”的国有资产有偿使用报批程序,加强管
建议:市财政由预算编制部门牵头,加强对单位综合部门理,建立专项管理制度。三是多渠道、全方位督促机关、全额、
的预算政策宣传。严格按照综合预算管理要求,将各部门各单差额、自收自支等单位,将国有资产收益按照政府非税收入管
位所有收支纳入财政部门预算管理。理规定,及时、足额上缴财政,实行收支两条线管理。
二、清理预留在部门的财政资金五、统筹安排财政资金和部门结余资金
以市级某部门 2010 年部门预算为例,年初预留在部门待在财政预算执行中,若大量财政资金结余在部门和单位,
分配的财政资金近 2600 余万元,占该系统预算总额的 %, 将不利于财政资金使用效益的充分发挥。分析资金结余在部
预留资金中国库管理收费占预留总额的 %,财政预算补门的原因,其中财政部门为追求财政支出进度,超项目进度拨
助占 %。预留的这部分待分配资金的来源为:一是因主管款,甚至对未实施的项目拨款也是一个不可回避的因素。
部门核定给部分基层单位的公用经费标准较市财政标准低而建议:一是对于每年财政部门都安排的延续项目,应结合
形成的结余;二是主管部门集中的该系统的国库管理收费。预该项目以前年度累计资金结余情况,统筹安排。二是对于市本
留在主管部门的待分配资金,由其根据各基层单位财务状况级财政安排的项目资金结余,若该项目暂不具备实施条件,可
再进行二次分配。考虑将结余资金调整用于其他项目。三是财政部门在执行预
建议:市财政预算编制