文档介绍：民工投诉案例分析及应对策略与预防措施
宁波建工股份有限公司姚国明
对于劳务用工纠纷引起的农民工上访投诉以及调解处理,一直是各级政府及有关部门高度重视,社会各界密切关注的一个问题,也是我们实际工作中所面临的一个相当棘手的问题。透过频繁发生的民工投诉的表象,深刻探究和分析民工投诉的根源,有效化解纠纷矛盾,规范劳务用工管理,这是值得我们研究的一个课题。这对于我们从容面对民工投诉,妥善处理投诉诉求,积极采取预防措施,有效避免和减少纠纷投诉,都将起到积极的作用。
最近,笔者结合平时接待调解民工工资纠纷、工伤纠纷的实际工作,进行了一番分析与思考,并将典型案例归纳成九个问题加以剖析。
因分包工程结算单价发生争议引起的纠纷
成因分析:
此类纠纷集中发生在劳务分包施工结束以后。起初是由劳务承包人在结算时提出增加人工费的要求,在几经交涉争取无果的情况下,则由班组务工人员参与交涉,仍达不到预期目的,就向上级管理部门投诉。纠纷的焦点是,分包工程原定单价该不该调整,如何重新合理确定单价。此类纠纷投诉案例近年来时有发生,约占民工工资投诉总数的14%。发生这种情况的原因是多方面的,以下是两则比较典型的纠纷投诉案例:
其一、以民工工资提高为由,要求调整人工费结算单价
在结算劳务分包班组人工费时,劳务承包人不同意按照原分包合同确定的单价结算工作量,要求提高结算单价。主要理由是:一、当时签订劳务分包合同时的承包单价市场行情发生了重大变化,民工工资普遍大幅度提高,所以必须提高人工费结算单价;二、在施工期间曾向项目经理提出过要求,并且口头答应在结算时调整。否则,民工早就跑光不干了。
而项目部则认为,第一,原合同承包单价是经过双方协商一致确定的,不可能说调整就调整;第二,项目经理答应调整口说无凭没有依据,所以坚持以原合同为结算依据。几经交涉,最终项目经理让步作适当补差。但是劳务承包人仍坚持认为,补差的幅度与实际需支付的民工工资还有很大缺口,根本无法解决问题。并且表示如果不给予明显补差,这帐没法结,只好让民工自己来解决,断然把民工工资支付压力推给了项目部。果不其然,不出几天就有一批人以拖欠民工工资为由,轮番到有关部门群体投诉。
其二、以工程承包亏损为由,要求补偿人工费
同样发生在分包班组结算人工费时,劳务承包人要求补偿人工费。理由则是:原劳务分包合同单价压得太低,人工费收入还不够支付民工工资,出现较大亏损,要求追加人工费。但据了解其实另有隐情。一是一些劳务承包人对工程劳务分包,实际上没有多少施工与管理经验。如对施工整体计划缺乏全面构思、精心策划;在劳动力组织上盲目用工、人浮于事;在施工管理上重复劳动、效率低下;对民工工资定位标准也不尽合理。二是一些劳务承包人,已经将每月到手应该支付民工的工资款擅自克扣私自挪用。所以,一旦待工程结束就无力支付拖欠的民工工资,因此找各种理由要求项目部补偿、追加人工费。在无理要求得不到满足的情况下,就会百般纠缠耍无赖。最终一走了之杳无音讯,把支付民工工资的包袱甩给了项目部。当民工发现老板跑了就直接去找项目部,而项目部则答复:必须找到老板,否则无法结账发放工资。因此,民工以拖欠工资为由向公司或有关部门投诉。
应对策略:
劳务承包人(包工头)要求调整单价、追加人工费,业已成为劳务纠纷争议的焦点。但是,事情发展到不达目的就以民工工资相要挟,性质就发生了变化。对此,项目部必须引起足够的重视,并应采取一些必要的应对措施:
1、及时与劳务承包人进行个别沟通。从目前情况来看,这类纠纷主要还是通过项目部与班组进行充分沟通协商解决的。前提是既要坚持客观公正,又要相互理解尊重。第一、可以多方位了解劳务市场行情,特别是在施工期间同类型工程劳务分包人工费单价及民工工资水平;第二、劳务班组是否事先曾向项目负责人正式提出过要求,项目负责人是否有口头承诺的意见;最后,根据实际情况决定是否调整单价或补差。
2、充分考虑劳务分包班组实际工作业绩,适当让步应是权宜之计。一些工程规模较大施工工期比较长,如果分包班组在施工期间配合默契,特别是在建筑市场劳务分包价格普遍有所提高的情况下,继续稳定队伍维持正常施工,项目部在人工费结算时适当作出一些让步不失为明智之举。尤其是对事先提出过要求,并得到项目部正面回应的班组,更应兑现承诺适当调整价格。
3、对于极个别以工程承包亏损为由耍无赖,并且一走了之把支付民工工资包袱甩给项目部的劳务承包人,项目部不得不面对现实做好更加具体细致的工作。对班组务工人员身份、出勤情况、工资支付情况作一次全面细致的调查核实,最后根据实际情况支付民工工资。
预防措施:
1、进一步规范劳务分包行为。《宁波市房屋建筑和市政基础设施工程劳务分包管理暂行办法》(甬建发[2009]270号)第二十条第(三)款规定:劳务发包人将劳务作业分包给