文档介绍：南京国民政府的法币政策述评
陈新余
􀀁􀀁法币政策是南京国民政府继􀀁废两改
元􀀁之后实施的又一项重要货币政策, 同时
也是我国货币史发展过程中的一次重要变
革。它对于我国现代信用货币制度的形成和
发展以及三、四十年代我国社会经济的发展
和人民生活都产生了极其重要的影响。本文
拟就其法币政策的实施背景、主要内容及其
作用与影响等分别进行考察和分析, 并求教
于学界同仁。
一、法币政策的实施背景
1933 年春, 南京国民政府􀀁废两改
元􀀁, 确立了以银元为国币本位单位的新的
银本位制, 然而, 􀀁废两改元􀀁仅仅是着重
解决了银本位制下的货币本位单位问题, 纸
币的发行和流通仍未统一, 市面上流通的银
行兑换券五花八门, 种类繁多。辅币的流通
也不尽一致, 银角与铜元并行, 仍照其市价
行用。因此, 币制改革的任务仍有进一步深
化和改进的必要, 此其一。
其二, 南京国民政府􀀁废两改元􀀁之
前, 世界主要一些资本主义国家已先后放弃
了银本位制度, 改行金本位制, 因而白银已
经成为国际市场上的一种普通商品, 其价格
也伴随市场供求关系的变化而变化, 涨落不
定。中国是用银国, 却不是产银国, 世界银
价的波动, 对于国内货币币值的稳定影响极
大。以致南京国民政府的金融货币政策的制
定和实施, 仍需要仰仗于西方资本主义列强
的支持。要彻底摆脱世界银价的波动对于中
国货币制度的冲击和影响, 维护国内稳定的
金融环境和货币流通秩序, 顺应国际流行趋
势和货币发展的客观规律, 推行不兑现纸
币、实现管理通货制度, 不失为是一个好的
办法。
其三, 南京国民政府虽然在政治上确立
了它在全国的统治地位, 但是出于排斥异己
和巩固其政权统治的目的和需要, 仍连年发
动内战, 再加上日本军国主义对我国东北、
华北的疯狂入侵, 导致其军费开支一直居高
不下, 急需要强有力的国家财政支持, 从而
给南京国民政府的年度财政预算造成了巨大
的负担和压力。据在华美籍财经顾问杨格的
统计: 1929 􀀁 1935 年期间, 仅南京国民政府
的军费支出一项, 均已占到其当年国家财政
支出的三分之一以上􀀁。其中, 1931 年的年
度军费支出为30400 万元, 占到了当年国家
财政支出的44􀀁5% 。而1933 年, 更增至
37300 万元, 所占比重竟高达48􀀁5% 。南京
国民政府也希望通过发行不兑现纸币, 以弥
补财政赤字, 挽救其左支右绌的财政危机。
在南京国民政府宣布实施􀀁法币政策􀀁的文
告中, 其财政部长孔祥熙承诺, 要在法币通
行后的十八个月内平衡财政收支􀀁。
其四, 籍此进一步加强对于国家金融的
控制和垄断。南京国民政府成立之后, 即着
手在上海组建新的中央银行和中央造币厂。
并且在实施􀀁法币政策􀀁前夕通过各种措施
和手段, 控制了包括中国银行、交通银行、
中国农民银行在内的全国各级各类金融机构
多达1971 家, 占到当时全国2566 家金融机
构总数的77% 左右。但是, 由于银本位制
下的货币发行权问题尚未解决, 市面上仍流
􀀁 7 􀀁
通着12 家银行机构所发行的纸币, 其发行
纸币的准备金也由各发行机构自行保管。推
行􀀁法币政策􀀁, 实现白银国有, 即等于取
消了除中、中、交、农以外的国内其它银行
的货币发行权, 并接收其白银准备, 进一步
强化了南京国民政府对于商业银行资本的控
制和对国家金融的垄断, 使中央银行变成为
真正意义上的中央储备银行。
二、英美日在中国币改前后的明争暗斗
􀀁法币政策􀀁实施前的三十年代, 西方
资本主义列强的在华势力出现了一些此长彼
消的新变化。即美、日两国崛起, 英国日渐
衰落, 形成了英、美、日三国在中国角逐的
新局面。以英、美、日三国在1934 年对华
出口贸易所占中国进口总额的比例为例, 美
货为26􀀁16%, 居第一位; 日货占12􀀁21%,
英货则为12%。又比如在华投资方面, 尽
管1931 年英国仍在各国在华投资总额中占
据第一位, 为37%; 但是日本已紧随其后,
上升至35􀀁1%, 居第二位; 美国虽然暂时
落后, 也已有后来居上之势􀀁。为了维护其
各自在华的既得利益, 英、美、日三国都对
南京国民政府的币制改革表现出了异乎寻常
的兴趣和热情, 都企图施加其影响, 以利于
进一步扩大对中国的商品贸易规模, 进而插
足中国的市场、金融和财政。
1929 􀀁 1933 年, 资本主义世界爆发了一
场空前严重的经济危机, 为了抵御和转嫁经
济危机对于本