文档介绍：公共危机管理
基本原理:
什么是公共性危机?
公共性危机即公共性公关危机,是在社会运行过程中,由于自然灾害、社会运行机制失灵而引发的,可能危及公共安全和正常秩序的危机事件。
公共性危机不同于误解性危机、事故性危机、假冒性危机和灾害性危机,根本区别在于公共性,即其指向对象是特定区域的所有公民,每个人都是危机侵害的对象。公共性危机往往威胁所有公民的人身安全,容易引发社会恐慌,加剧破坏性。因此,处理好不期的公共性危机,成为考验政府执政能力的重要指标。
公共性危机的原因:
公共性危机的祸因主要有六种,分别是自然灾害(包括火灾、风暴、地震、洪水)、公共安全突发事故、恶性刑事案件、恐怖事件、疾病传播(即公共卫生问题)、自然环境恶化。
公共性危机的实质是危及公共安全,破坏社会秩序和生存空间,侵犯人身安全和财产安全。社会在一定历史时期内无法根除这六种祸因,难免就会遭遇公共性危机。处理好公共性危机,对于构建和谐社会、提高社会幸福指数具有极其重要的意义。
公共性危机的处理:
国外高度重视公共性危机管理的研究,提出了著名的4R模式,认为管理公共性危机由缩减(Reduction)、预备(Readiness)、反应(Response)、恢复(Recovery)四个环节构成,取其英语的第一个字母,成为4R模式。
1、缩减:就是减少危机情景的攻击力和影响力,在这个环节强调进行风险评估,注意破坏性因素的整合,力图排除危机发生。
2、预备:就是做好处理危机情况的准备,具体工作包括建立预警机制和培训计划,开展救生圈操作演习、潜水与急救训练。
3、反应:就是尽力应对已发生的危机,涉及的工作主要有进行影响分析(包括潜在影响的分析和机会性影响的分析)、制定处理计划、开展技能培训(即通过必要培训提高相关工作人员的沟通技能、媒体协调技能、与具有进攻性的人打交道的技能)和审计,其中制定处理计划包括撤离计划、反应管理计划、处理心理创伤与压力计划三个方面。
4、恢复:就是重建家园,具体工作包括影响分析、制定恢复计划、培训形象管理技能和审计。
4R模式对于我国开展公共性危机管理具有借鉴意义。在具体工作中,应对公共性危机,需要注意以下措施的组合运用:
第一、建立应急指挥中心,尽快调集相关专业人士和各种社会力量,及时、有效地开展营救、抢救工作,并启动专题科研工作。
第二、行政首长立即亲临现场(注意形象和语言设计),安抚受害者和相关工作人员,缓和紧张气氛,激励工作人员的士气。
第三、建立应急团队,主动与相关部门沟通,争取社会各界投入营救工作,确保信息畅通、设备到位、人员不缺,快速化解危机。
第四、及时建立政府专题发言人制度,确保提供真实的一个声音、明确的一个观点。在新闻发言中,牢记“三T法则”,即Tell your own tale(以我为主提供情况)、Tell it fast(尽快提供情况)、Tell it all(提供全部情况)。
第五、及时了解公众损失,制定政策性补偿方案。如果出现公职人员伤亡,应给予名誉追认,并制定相对从优的抚恤方案。
第六、推行事故问责制和引咎辞职制,及时追究相关人员行政、经济甚至法律责任。
第七、举一反三,改革现行管理制度和机制,从根本上研究解决问题的方案,杜绝类似危机发生。
延伸阅读:
公共危机管理:现代政府面临的新挑战
(一)实施公共危机管理是构建和谐社会的底线
所谓公共危机管理,也称政府危机管理,是指政府针对公共危机事件的管理,是解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题。即政府在公共危机事件产生、发展过程中,为减少、消除危机的危害,根据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策及管理活动。
为什么说公共危机管理是构建和谐社会的底线呢?这主要是由我们构建的和谐社会的特点决定的。简要地说,社会主义和谐社会主要包括三个特点:人与自然之间关系的和谐发展;人与社会的和谐发展;社会结构的和谐。
一是保障人与自然之间关系的和谐发展离不开公共危机管理。人与自然之间关系的和谐发展主要表现在:崇尚自然规律;爱护人类赖以生存的环境;人类要最大限度地合理利用资源。
那么,如何防止或及时处理破坏生态平衡、造成资源匮乏的问题呢?就是要实行危机管理,及时消除危机。
二是保障人与社会的和谐发展离不开公共危机管理。具体讲,一是人们对利益的占有与自己在社会财富创造中的贡献是不是对应的,合情合理的。二是产生了利益矛盾,社会能不能及时地加以协调。因此,人与社会的和谐,关键是解决人与人之间的利益关系矛盾。如果人与人之间的利益关系矛盾不能及时得到解决,就会引发危机事件。
为此,就要实行危机管理,建立危机预警机制,才有可能防患于未然,或出现了矛盾及时予以解决。
三是保障社会结构的和谐离不开公共危机管理。社会结构包括多方面,国