文档介绍：中国减灾!!""#年第$期%&’(论坛!业务危机是一种紧急事件或者紧急状态"它的出现和爆发严重影响社会的正常运作和社会稳定"对生命#财产#环境等造成威胁#损害"超出了政府和社会常态的管理能力"要求政府和社会采取特殊的措施加以应对$从发展的角度来看"危机给整个社会发展所造成的影响是巨大的$概括起来"危机给社会发展所造成的负面影响在于%!"#造成资源的损失&’$(发展计划的中断&’%(影响投资的气候和环境&’&(政治的不稳定)任何国家和政府都不可能免于各种各样的危机"但是政府危机管理能力有强有弱&危机固然具有突发性"但是危机也是可以预防的&危机固然有不确定性"但是危机的不确定性是可以降低的&有些危机是无法避免的"但是人们可以减缓危机的强度"缩小和控制危机的范围&危机固然会造成危害和损失"但是危机管理可以把危机造成的损失尽可能地减少到最低限度&危机固然会产生风险"但是"危机也是机会"是改善和发展的机会)危机的预防#准备#回应#重建与学习创新是危机管理的生命周期和过程)公共危机管理%全面整合的模式危机管理是一种有组织#有计划#持续动态的管理过程"政府针对潜在的或者当前的危机"在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动"以期有效的预防#处理和消弭危机)全面整合的政府危机管理体系是指在高层政治领导者的直接领导和参与下"透过法律#制度#政策的作用"在各种资源支持系统的支持下"通过整合的组织和社会协作"通过全程的危机管理"提升政府危机管理的能力"以有效地预防#回应#化解和消弭各种危机"从而保障公共利益以及人民的生命#财产安全"实现社会的正常运转和可持续发展)全面整合的政府危机管理体系的基本特征和主要构成因素在于以下几个方面%第一"政治承诺#政治领导与政治支持)第二"全危机的管理"要从单一危机处理的方式转化为全危机管理的方式"这包括了制定统一的战略#统一的政策#统一的危机管理计划#统一的组织安排#统一的资源支持系统等等)第三"发展途径的危机管理"一方面"发展途径的危机管理所重视的是整个社会的危机管理能力的建设和发展&另一方面"发展途径的危机管理强调要从人类和持续发展的角度理解和进行危机的管理)第四"全过程的危机管理"危机的发生和发展有其生命的周期"危机管理也是一个系统的过程和循环)一个完整的危机管理过程包括四个基本的阶段"即疏缓’’()(*+)(,-(#准备’./0.+/01-022(#回应’/02.,-20(和恢复’/03,40/5()第构建全面整合的公共危机管理模式中国人民大学公共管理学院张成福!"中国减灾!!""#年第$期五"全面风险的危机管理"当代危机管理的一个重要的趋势在于从单纯的危机管理转向风险的管理#政府只有在政府政策$规划$资源的管理方面有效地实施风险的管理"才能有效地预防$疏缓和降低危机所带来的损失#第六"整合的危机管理"有效的危机管理需要政府$公民社会$企业$国际社会和国际组织之间的协作伙伴关系%整合的危机管理强调的是一种统一领导$分工协作$利益共享$责任共担的危机管理机制#第七"建立在充分资源支持基础上的危机管理#第八"以绩效为基础的危机管理#公共危机管理&中国的战略选择一$把危机管理纳入国民经济和社会发展的可持续发展战略之中"在此基础上"制定国家危机管理的战略$政策和规划把危机管理纳入国民经济和社会发展的可持续发展战略之中是十分重要的#我们要把危