文档介绍：基于就业力的大学生就业政策研究
摘要本文认为,要从根本上破解大学生就业难题,必须从就业力的角度审视大学生就业政策,推动政策目标从“就业率”向“就业力”转变,把就业指导与供需见而政策向前推进,建立政府、高校、企业紧密配合、共同推动的就业政策体系,促进高等教育人才培养和人才需求的深层次对接。
关键词就业力大学生就业政策高等教育
“就业力”已经成为许多发达国家大学生就业政策的主题,提升就业力也成为欧美高等教育改革的主要驱动力之一。在我国,近年来出现大学毕业生实际就业率显著下降现象,这促使全社会高度关
注高等教育与产业发展的匹配问题。面对新形势和新挑战,我们必须从就业力的角度重新审视大学生就业政策,借鉴先进国家的经验,推动政策创新,为从根本上破解大学生就业难题提供理论支持和有
效路径。就业力及就业力构成
就业力((e m ployab ility)亦译为“可雇佣性”。按
照美国教育与就业委员会的定义,就业力是获得和
保持工作的能力。英国学者Harvey, Locke和Morey (2002)认为就业力一般从学习而来,其本质是“个人在经过学习过程后,能够具备获得工作、保有工作、以及做好工作的能力”。总的来说,就业力
不仅是在狭义上理解的找到工作的能力,还包含持续完成工作、实现良好职业生涯发展的能力。
比较有代表性的就业力构成理论是英国学者Knight和Yorke 02001)提出的就业力模型。如图1所示,就业力由学科理解力(Subject Understand-ing)、个人特质(Personal Attnbutes)、从业技能
(Skills)等三个相互影响的部分共同组成。学科理解力是指对专业知识的掌握程度,要求学生不仅能掌握专业知识,更重要的是能理解各
专业知识之间的关系;个人特质是指有利于就业的人格和态度,如自我效能感、压力承受力、责任心、适应性、忠诚度等;从业技能是就业力的核心组成部分,主要包括:沟通、团队合作、问题解决、原始创新、计划组
织、自我管理、学习、技术等技能。欧美国家对从业技能有多种不同分类方法,影响较大的美国劳工部职业信息数据库列出的46项从业技能。这些技能被划分为两大类:一是胜任各种工作所需的通用技
能,如理解性阅读、积极倾听、口头表达、算术、学习、自我反思等;二是适应特定产业和工作要求的专业技能,如决策、领导、谈判、顾客服务、计算机信息处理等。
二、大学生就业政策目标的转变
大学生就业政策是指政府实施的以促进大学
生就业为取向的人才供需干预措施,主要包括发展
高等教育、提供职业培训和劳动中介服务、保障就业公平、引导就业意向、优化人才供需结构等。由于人才需求变化迅速而高等教育调整相对缓慢,二者之间存在一定落差,相当一部分大学生就业力不充
分,这是一个世界性就业难题。受知识经济时代、大学生劳动力市场新特点等因素的影响,当前发达国家大学生就业政策最显著的发展趋势是政策目标逐步从提高“就业率”转变为提升“就业力”。自20
世纪80年代以来,世界各国的高等教育都面临要更直接贡献于国家经济发展和产业结构优化升级的压力。如何在大学中有效帮助学生发展就业,成为各国高等教育面临的重大问题。Harvey等人
02002)认为,就业力之所以成为高等教育的重要议题,主要原因在于在后工业化时代,要提升国家竞争力,必须将产业定位于发展高附加值产业。而要达到这一目标,高等教育不仅必须在人才供给
的“量”方面进行调整,也必须在人才供给的“质”方面予以提升。1999年,29个欧洲国家的教育部长共同签署《Bologna宣言》,其中确认“提升公民就业”为欧洲高等教育体系改革的首要目标。近年
来,美国、加拿大、澳大利亚等国家,以及联合国等国际组织都将提升大学生就业视为重要政策议题。
就业率是数量概念,以就业率为目标的大学
生就业政策注重通过引导就业意向和拓宽求职渠道等政策措施,在短期内(大学毕业后6个月之内)有效提高大学生就业数量。但是对表面数量指标的过度关注容易掩盖人才供求内在矛盾,致使大学生
就业力不能充分满足产业和社会发展需求这一实质性问题长期蓄积,最终导致就业愈加困难且愈加难以解决。与此相对应的,“就业力”则是质量概念,关注大学生在某一专业领域的长期职业生涯发展,
包括可在不同专业领域内转换的核心工作能力的养成。以就业力为目标的大学生就业政策并非只注重短期就业数量,而是重视大学生的竞争力。从劳动市场的角度看,高等教育培养出具备核心就业技
能、适应产业发展需要、能够为组织创造高附加价值的高素质毕业生,其本身就是将来为社会创造新就业机会的源泉。因此,就业力是长期保持高就业率的前提和保证,是使就业率表现出来的数字信息
具有真正意义的本质。从“就业率”到“就业力”的转
变反映了大学生