文档介绍：T11-10
GUIYANGSHIWENDANGXIAOXUEBAO
2007 年第6 期
《贵阳市委党校学报》
加入WTO 后, 中国海运服务贸易必须遵循世
界贸易组织《服务贸易总协定》(GATS) 的有关规
则, 而作为海运大国而非强国的我国, 在遵循
WTO 规则的同时面临海运市场开放带来的竞争
和挑战, 如何建立, 健全我国海运服务贸易法律制
度, 规范海运市场的各种行为, 促进我国海运服务
贸易健康有序发展是个亟待解决的问题。
一、WTO 海运服务贸易法律制度概览
海运服务贸易自由化是乌拉圭回合多边贸易
谈判的重要议题之一,《服务贸易总协定》( GATS) 、
《关于海运服务谈判附件》和《关于海运服务谈判
的部长决议》是乌拉圭回合谈判结束时各参加方
关于海运服务方面达成的主要文件, 也是WTO 关
于海运服务贸易的主要法规。
( 一) GATS 的主要内容
GATS 是迄今为止第一个有关包括海运服务
在内的各种国际服务贸易的, 具有法律效力的多
边规则。GATS 共有6 个部分29 条规定和7 个附
件, 其第一条首先规定了国际服务贸易的表现形
式: 即跨境提供, 境外消费, 商业存在, 人员进入。
这4 种形式均适用于海运服务贸易, 其中跨境提
供和境外消费对东道国海运服务市场影响较小,
因此各国对其开放并不反对, 而商业存在和人员
进入则直接冲击东道国市场, 各国持谨慎态度,不
愿对其充分开放。
GATS 规定的义务包括最惠国待遇原则、透明度
原则、发展中国家更多参与, 国民待遇、市场准入等。
最惠国待遇原则, GATS 第2 条规定每一成员
方应立即无条件地以不低于其已给予任何其他成
员方的服务或服务提供者的待遇给予另一成员方
相同的服务或服务提供者。就海运服务而言, 另一
成员方的服务系指按照另一成员方的法律注册的
船舶, 或由另一成员方的人员通过对一船舶的全
部或部分的营运和利用所提供的服务。
透明度原则, GATS 第3 条规定各成员应在协
定实施前公布影响本协定实施的法律法规和做
法。每年应把所采用的新法规或对现行的法律的
修改、通知其他成员。每一成员方应设立咨询机
构, 应其他成员方的要求,就有关的国内措施和国
际协定,提供相关资料。在海运服务部门, 透明度
主要涉及补贴、对本国企业的优惠政策、技术标
准、安全标准等。
国民待遇原则, GATS 第17 条规定, 一成员方
在相同环境下, 给予其他成员方服务及服务提供
者在所有法律、规章、行政管理、决定等方面的待
遇应不低于给予其国内的服务和服务提供者。国
民待遇并不是自动给予的, 而是通过谈判减让的
结果。具体到海运部门, 要求取消对本国海运企业
的一切保护措施或将其延用至外国企业, 取消对
外国船舶征收的歧视性税费, 允许外国船舶使用
本国港口设施和一切服务, 允许外国公司拥有、经
营本国港口。
市场准入也是通过谈判减让的结果。成员只
按具体承诺条件对列入减让表的服务部门承担义
务。市场准入要求成员方均有根据其承诺表中所
同意或规定的期限、限制和条件对其他成员方的
服务和服务提供者提供市场准入的义务。除非在
市场准入义务承担表中另有规定, 成员方不得采
取数量配额、垄断或专营服务提供方式、限制服务
提供者数量、要求服务提供者采取特定的法律实
体形式、外国资本份额限制等服务限制措施。具体
到海运部门, 要求各国取消货载保留、货载分配,
限制班轮公会等海运垄断组织; 取消对外籍船员、
其他人员雇佣的限制; 取消对外国企业在本国设
立商业机构的限制; 取消对外国人从事沿海运输
和内河运输的限制; 取消对外资比例和存在实体
形式的限制等。
( 二)《关于海运服务谈判的附件》和《关于海
运服务谈判的部长决议》
WTO 规范海运服务贸易的文件除了GATS 正
文, 还有在乌拉圭回合谈判中达成的《关于海运服
务谈判附件》和《关于海运服务谈判的部长决议》。
在乌拉圭回合谈判中, 各方分歧太大, 未能达成一
致协议。只在乌拉圭回合谈判结束时, 形成了作为
GATS 附件的《关于海运服务谈判附件》, 通过了
《关于海运服务谈判的部长决议》。
WTO 与中国海运服务贸易法律制度的完善
彭媛媛
·理论探讨·
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《贵阳市委党校学报》
2007 年第6 期
二、我国海运服务贸易的现状和市场开放
海运服务业是我国在国际服务贸易中一个比
较有实力的部门。改革开放近30 年来, 中国海运
对外开放领域不断拓展, 开放程度逐步加深, 海运
业有了