文档介绍：大学制度建设:加拿大、美国高教考察与启示
范文曜、刘承波
一、加拿大高等教育管理与大学自治制度
1、高等教育立法与大学内部治理架构加拿大是一个由各省组成的联邦制国家,而非中央集权国家。这种体制确定了联邦政府与省政府分权管理的原则。按法律规定,发展教育是省政府和地方政府的职责,各省设有教育部,负责管理全省的教育(包括高等教育,或称第三级教育),联邦政府不设教育部,也没有国立大学。各省教育部长组成的教育部长联合会定期与联邦政府、国务部和财政部等机构协调全国的教育计划。加拿大大学与学院联合会和社区学院联合会代表大学和社区学院与联邦政府协调有关事务。在法律上,加拿大的大学由省级立法机构授权,根据省的法规建立。由于加拿大的教育由各省负责,各省之间的教育制度存在着很大差异。本质上,加拿大高等教育系统事实上是由各种各样的省级“系统”组合而成的,尽管他们有着相似的结构,且大多使用相同的术语,但其在学位授予、入学资格、课程安排、学生转学和教学计划等方面却有着不同的规则和安排。造成这种广泛多样性的主要原因是宪法权力的分配和各省不同历史和发展轨迹。
(1) 高等教育立法
(2)大学内部治理架构
(1)大学自治加拿大大学的显著特点是强调依法治校。加拿大高校普遍采用依法治校的理念与运作模式,大学具有自治和独立性。①大学实行自治管理,具有较大的办学自主权。②教师学术自由,学生也有学习的自主权。③大学的自主办学还表现在教师和学生在学校决策中都发挥着很大的作用。
(2)政府在大学发展中的角色省政府在大学发展中的角色,可以归纳以下方面:一是为提高质量的高等教育对高等教育的结构进行规划,对本省的教育经费进行预算管理;二是监督高等教育的发展,包括监督学校颁发学位的情况,监督学校的治理和管理状况;三是给公立的高校进行拨款,提供与政府提出的目标相联系的基本运作资金;四是规定学校的学费收费标准。
(1)行政领导及选聘
(2)教师聘任
在美国,立法、行政和民间组织等几个方面的因素深刻地影响着高等教育体制,因而对高等教育管理体制的描述可以从以下几个方面展开。
,州高等教育系统的总体规划与设计也可以看作是高等教育管理的总要内容。通过总体规划与设计,确定并区分高教系统不同部门的功能定位,避免简单重复和资源浪费,形成合理的高等教育结构,本身体现了高等教育机构之间的协调发展,在立法的框架下和竞争的平台上进行自我管理和自我约束的机制。最成功的例子当数1960年加州高等教育总体规划。
时至今日,我们知道加州的公立大学系统可以分为三个清晰的层次,第一层是加州大学(University of California)系统,有博士学位授予权,共10所大学,最好的中学毕业生,%左右,进入到加州大学系统学习;第二个层次是加州州立大学(California State University)系统,没有博士授予权(但可和加州大学联合培养博士生),能招硕士生,
有28所大学,34%的毕业生进入这里;第三个就是社区学院(California Vommunity Colleges)系统,只能是二年制