文档介绍：日本农村义务教育的经验与启示
 
闻竞
 
教育是一个国家的立国之本, 在我们这样一个农民占大多数的国家里, 农村教育, 尤其是农村的义务教育就显得尤为关键和重要。当前, 党和国家提出“ 建设社会主义新农村”的战略目标, 其中农村教育, 尤其是农村义务教育就被放在了一个十分重要的地位。但是由于历史和管理体制等原因, 我国义务教育长期存在着城乡二元结构的问题。城乡义务教育在教育投入、办学条件、师资力量、教育教学水平等方面都存在着较大差别。合理借鉴发达国家农村义务教育的经验并汲取它们的教训, 可以为我们成功解决此问题提供一些启示。日本和中国同为具有东亚文化的国家, 而且已有百余年的义务教育经验, 因此, 借鉴日本经验对我国的农村义务教育将是大有裨益的。 
一、日本的农村义务教育及其经验 
 
日本农村的义务教育是全国义务教育的重要组成部分, 同样是从6 岁开始, 期限包括小学6 年和初中3 年, 共9 年。它以高度一致和机会均等为特征。课程设置标准由国家教学大纲明确规定。教科书由政府审定。一般来说, 全国同一年级的学生几乎同时或同一进度学习基本上相同的内容。各校的设施、标准和教学方法十分相似。在义务教育阶段, 日本的教育制度尽量避免根据学生能力和成绩对他们进行区分, 不按能力编班, 不设补习项目和选修课。只要学生上课,升级几乎是自动的, 学生几乎从来不留级或跳级。特别值得一提的是, 日本的农村和城市一样有针对残障儿童的特殊教育体系。对盲聋儿童的义务教育始于1948 年。1979 年, 特殊教育扩大到其他种类。有重大残疾的儿童在特殊学校进行教育, 几乎所有这些学校都是公立学校; 有轻微残疾的儿童在普通学校或同大多数学生一起或在特殊班接受教育。2005 年, 有大约三分之二的小学设有特殊班。 
日本提供义务教育的学校大多数是公立的。从表1 我们可以看出, 自1955 年以来, 国立小学数量没有很大变化, 主要变动的是县立和市立小学, 数量上呈减少趋势, 私立小学有小幅增长。从总体来看, 公立的学校占绝对优势。由于日本农村公立义务教育所需的经费由中央、县和市政府分担。私立教育机构的经费来源于学生交付的学费和中央及地方政府的补贴。所以, 大量的公立学校保证了稳定的经费来源, 使得义务教育可以有序、持续不断地发展。 
表1: 日本小学的归属情况[1] 
总数 国立 县立或市立 私立 
1955 26880 76 26659 145 
1965 25977 72 25745 160 
1975 24650 71 24419 160 
1985 25040 73 24799 168 
1995 24548 73 24302 173 
2001 23964 73 23719 172 
2003 23633 73 23381 179 
2005 23123 73 22856 194 
 
根据日本《教育基本法》、《义务教育费国库负担法》和《义务教育诸学校设施国库负担法》等相关法令的规定, 日本农村义务教育经费主要由国家财政负担, 包括由国家财政直接出资部分和地方财政中以转移支付形式分担的部分构成。其中地方的义务教育学校和公立学校教育费用, 分别由都道府县和市町村二级财政按教育财政法令规定各自负担。例如, 日本《义务教育费国库负担法》规定, 所有农村公立中小学编内教职人员的人头费(包括工资和相关福利保障费用)以及学生人头补助费和特殊补助费的50%由国库直接负担(国立学校则100%由国库负担); 同时日本《义务教育诸学校设施费国库负担法》规定义务教育各学校计划内新增建筑、新增基本设施费用的1/2 和危险建筑翻建改建费用的1/3 也由国家财政直接负担。其余部分则由各公立学校的设置机构都道府县及市町村级财政分担。 
地方财政所分担的转移支付金即衡和支持各地区自主发展和执行政务, 按一定比例将地方交付税返还给地方行政团体, 以平衡各行政区域间的财源和发展。它的运作过程是主管大臣按照各地区财政状况和其事业规模, 制定地方交付税预算, 并将所确定的金额交付给地方财政。如果地方财政所需要的转移交付金额超出地方税收上缴总额时, 由自治大臣在协调各地区财政状况的基础上, 调整和补足超出部分的请求金额, 并负责交付给地方行政团体, 用于发展包括文化教育等各项事业。因而, 日本农村义务教育经费中的地方分担费用, 实际上出自地方税收的返还。这些资金大部分用于教职人员的薪金、学生的补助费用、相关的福利费、教育基础设施的建设以及各种教育器材的采购上。 
所以, 所有农村公立学校的教育经费实际上是由国库直接和间接负担的。最近10 年,