文档介绍：“两免一补”政策实施对民族地区贫困农户反贫困的影响评价
———以四川少数民族地区为例
庄天慧牛廷立张卓颖
本文以四川少数民族地区为例,就“两免一补”政策实施对民族地区贫困农户反贫困的影响进行了评价, 研究得出“两免一补”政策实施以来,提高了贫困家庭子女义务教育入学率, 大幅度减少了教育费用支出, 劳动力文化素质得到提高,就业能力增强,农牧民收入增加,民族地区反贫困的步伐加快, 促进了民族贫困地区的社会经济发展。同时,为进一步完善“两免一补”政策提出了对策建议。
一、问题的提出
农村义务教育“两免一补”政策是我国政府从2003 年开始对中西部地区农村义务教育阶段贫困家庭学生就学实施的一项资助政策, 中央财政负责提供免费教科书, 地方财政负责免杂费和补助寄宿生生活费。在农村义务教育阶段实施“两免一补”政策对尽快实现我国义务教育的普及, 解决贫困家庭中小学生上不起学的问题具有十分重要的作用,是农村反贫困的一项重要举措。四川是一个多民族聚居的大省,有14 个世居少数民族,是全国最大的彝族聚居区、唯一的羌族聚居区和第二大藏族聚居区, 其中有少数民族人口429 万, %。由于历史、文化、自然等多种原因,四川民族地区经济社会发展相对滞后,农村贫困问题突出。
图 1 教育观念转变对贫困户脱贫的影响
截止2009 年底,四川省有民族自治地方国家扶贫工作重点县20 个,%。四川民族地区贫困人口约135 万人, 占全省农村贫困人口的30%。近年来国家为加快西部民族地区反贫困的步伐, 促进经济社会发展, 制定了一系列政策和措施, 其中“两免一补”政策是一项重要的举措。这项政策实施6 年多来对民族地区贫困农户反贫困起到了哪些作用, 具体在哪些方面对贫困农户产生了影响, 影响程度如何及怎样使政策更加完善, 为此本文从以下几个方面进行了研究。
二、“两免一补”政策实施对四川民族地区贫困农户反贫困的影响评价
(一)贫困农户家长教育观念增强
家长的教育观念大概包括两方面:一是与家长培养子女的目标和终极目的有关,包括人才观(家长对什么是人才以及希望子女成为什么样的人才的看法)和生育观(家长培养教育子女的动机);二是与亲子关系和教养方式的选择有关, 包括儿童观(对儿童及其发展的认识)和教子观(对教育子女内容和方式的看法)。家长的教育观念指导和约束着他们的教养态度和行为, 并通过教养态度和行为影响着子女的个性发展。同时,家长的教养观念自身也受到社会文化、家长自身的经历、家长的文化水平及其所学的文化知识的影响。尤其是社会文化, 它直接影响家长在教育上的价值取向,并在其教养态度和行为上表现出来。
“两免一补”政策在四川民族地区实施后直接影响到贫困家庭家长的教育观念, 贫困家庭家长都愿意把自己的子女送到学校读书, 民族贫困地区适龄儿童享受到了接受义务教育的权利, 失学率降低、升学率提高。随着入学儿童的增多,贫困家庭的整体文化程度得到提高,进而提高了劳动力素质, 这样有利于提高劳动力的就业能力, 从而帮助贫困农户加快反贫困的步伐。(见图1)
(二)小学、初中学生入学人数显著增加
2005 年四川省教育厅和省财政厅共同制定了本年度农村义务教育阶段贫困学生的“两免一补”工作实施总体方案,“两免一补”总投入4.