文档介绍：论珠三角一体化背景下的地区检务合作
邓大海
[内容提要]随着《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》(以下简称《纲要》)的公布与实施,珠江三角洲地区一体化发展将进入一个崭新的时代。地区经济一体化必将带动社会管理的一体化发展,司法领域的合作将空前的紧密。参见《珠江三角洲地区发展改革规划纲要(2008-2020)》第七部分
检务合作作为打击地区犯罪维护地区稳定的关键要素,将成为提高地区司法效率、维护地区司法统一的有力举措。本文从解读《纲要》入手,着眼于珠三角一体化背景下的地区检务合作探讨,尝试提出珠三角地区包括粤港澳检务合作的框架与猜想。
[关键字] 珠三角一体化纲要粤港澳检务合作
2009年1月,《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》由国务院公布,这标志着珠江三角洲地区将继改革开放后再一次跨入经济全面高速发展的新阶段。地区经济、社会、文化的一体化发展与合作将成为主流与潮流。《纲要》在第十部分明确:推进民主法制建设,着力构建法制政府,坚持依法行政,规范执法行为,……推进司法公开,保证司法公正,加强司法救助与法律援助。”参见《珠江三角洲地区发展改革规划纲要(2008-2020)》第十部分。
《纲要》明确提出了珠三角地区法治建设的思路和框架,也给珠三角地区检察业务合作提出了更高
的标准和要求,更昭示了当前地区检务合作的重要性与必然性。
按照学界通说,地区检务合作分为区际合作和区域合作,区际合作主要指区域内不同法域间的检务合作,如粤港澳、闽台检务合作等。区域合作则主要指区域内相同法域间的检务合作。参见赵秉志何超明《中国区际刑事司法协助探索》中国人民公安大学出版社 2003年版第7页
如珠三角地区、京津冀地区检务合作等
一、强化珠三角检务合作的必要与必然
(一)经济协调发展的需要
近年来珠三角经济一体化趋势加剧,地区之间经济的依赖与互补增强。要确保整个珠三角地区经济协调稳步发展,就必须加强地区间的检务合作,为地区经济稳步发展创造良好的法治环境。首先,良好的治安环境有利于吸引国际投资。文明安定和谐的社会经济环境是吸引国际投资的重要指标之一。检察机关作为国家刑事犯罪的追诉机关,承担着打击刑事犯罪维护社会和谐稳定的重任,加强珠三角地区检务合作有利于最大化的发挥检察机关在打击刑事犯罪方面的功能,有利于强化不同地市检察机关共同打击犯罪的合作,有利于促进整个珠三角地区社会治安环境的整体好转,确保吸引更多的优质投资者进入到珠三角地区进行投资。参见人民网《治安环境成招商引资“金字”招牌》http://paper./jnsb/html/2007-07/07/
其次,高效的行政管理有利于构建开放的经济氛围。良好的经济开放氛围是建设经济软环境的重要标准之一,而廉洁清明、务实高效的政府管理体系则是构建开放经济氛围的重中之重。加强区域检务合作两个最重要节点就是强化对贪污腐败案件
的打击力度和对渎职行为的督查强度,通过建立跨地市的打击贪腐渎职犯罪网络,让珠三角地区内贪污腐败、渎职侵权行为无所遁形,同时充分发挥检务合作平台作用,加强对珠三角区域各地市政府行政行为的监督,规范行政审批、政务公开等行为,为地区经济跨越式发展奠定基础。第三,社会的稳定有利于促进粤港澳经济合作。强化检务合作有利于构建安全稳定的社会环境,有利于促进粤港澳和省内各个地市间经济的合作与发展。强化地区检务合作有利于改善深、珠等与港澳毗邻地区的社会治安环境,对于建设总部基地、金融中心和商业服务中心提供了安全保证,有利于港澳地区的金融业、商业服务行业、证券业、文化产业等行业将总部落户在上述地区。另一方面,广深地区的“双转移”战略将加快制造业和生产加工行业外迁进程,省内其他地市具备地缘上的优势,但是生产型企业也把地区社会安全情况作为是否设厂的重要考核指标,因此珠三角地区其他地市间必须强化检务合作,在打击地区黑社会性质组织犯罪、暴力犯罪方面加大合作力度,构建安定和谐的社会环境,促进经济合作与协调发展。反之则会严重影响粤港澳的经济合作。阳江地区林国钦、许建强黑社会组织犯罪严重影响阳江经济发展导致大量港商撤资就是一个有力的反证。参见南都网《阳江黑帮20年》t/yjheibang.
(二)打击地区犯罪的需要
首先,加强珠三角检务合作有利于打击粤港澳跨境犯罪。自1987年以来,粤港、粤澳通过司法(检务)合作办理各类刑事案件高达800多件,在指导调查取证方面,广东检察机关协助香港警方调查刑事案件线索1600多件,港警协助粤警查证有关案件线索300多件,互派取证人员300多次。在检务合作方面,1987年以来广东省人民检察院与香港廉政公署探索建立个案协查关系,从1990年开展了贪污个案协查机制。参见王仲兴郭天武《内地与香港刑事司法合作研究》北京大学出版社2008