文档介绍：国有资本经营预算要关注并解决的若干重大问题
财政部财政科学研究所文宗瑜刘微文宗瑜,财政部财科所博士,博士生导师,研究员;
刘微,财政部财科所博士,副研究员。
国有资本经营预算及其管理要解决什么问题,发挥什么作用?多数人的思维习惯尤其是多年从事国有资产管理的人,会毫不犹豫且不容置疑的回答,是为了实现国有资产保值增值。可以说,正是国有资产保值增值的思维定势及片面追求国有资产保值增值的行为,弱化了国有资本作用的充分发挥,延缓了许多经济社会深层次问题的解决。从国有资本管理到国有资本经营,再到国有资本经营预算,要求区分国有资本在宏观层面与微观层次的作用及具体要求。国有资本在宏观层面的作用及具体要求,应定位于发挥政府宏观调控的作用,尤其是中国作为国有资产数额最大与国有经济比重最大的“两大”国家,国有资本的宏观调控作用有利于全社会资源配置效率的提高、有利于解决中国改革攻坚阶段的深层次社会经济问题;国有资本在微观层次的作用及具体要求,应定位于追求国有资产的保值增值,引导并强调国有企业及国有控股公司提高竞争力,尽力实现股东利益最大化。长期以来,国有资产管理的误区,表现为混淆了国有资本在宏观层面与微观层次的作用及具体要求。研究国有资本经营预算,实行国有资本经营预算的试点,就是要强化国有资本在宏观层面的作用,提升国有资本在宏观层面的要求。因此,政府及财政国资部门,在“加快建设国有资本经营预算制度”及国有资本经营预算管理中,必须从宏观调控的高度去把握并解决好国有资本经营预算的若干重大问题。
一、以国有资本经营预算推动政府宏观调控手段创新
从1978年开始的中国改革开放,打破了以国有企业为载体的国有经济一统局面。非国有经济的比重不断增加,大多数国有企业被股份制公司所替代,国有企业数量急剧减少,股份制公司逐渐成为“公有制经济”的主要实现形式。经济多元化与经济结构的不断调整,似乎形成了国有资产数额大大减少与非国有经济占主导的一种假象。但是,经过29年改革开放,中国目前仍然是全球大国中国有资产数额最大、国有经济比重最大的国家(简称“两大”)。正是这种
“两大”现状,决定了中国必须进行政府宏观调控手段的创新,把国有资本经营预算当作政府宏观调控的衍生手段,强化国有资本在宏观层面的作用及具体要求。
经过了29年的改革开放,中国已经成为世界经济大国,经济总量排在全球第4位,在全球经济大国中,中国的国有资产数额最大、国有经济比重最大。改革开放的市场化推进的不是“中国私有化进程”,而是“资产资本化、资本社会化”的“两化”进程,实现了国有资产的重新估值及价值放大、国有经济主导作用的充分发挥。国有资产数额最大和国有经济比重最大的“两大”现状,是由中国29年“资产资本化、资本社会化”的“两化”进程所导致的。
第一,“资产资本化”实现了国有资产重新估值及价值放大
在中国改革开放之前的计划经济体制下,大多数资源及生产要素是完全由行政力量配置的,要素市场及产权市场几乎不存在,国有资产表现为非流动的实物资产形态账或统计的账面数额。但是,随着市场经济的发展,要素市场及产权市场尤其是证券市场的繁荣,推动并实现了资产资本化,国有资产通过再资本化,由实物形态转变为以股权为载体的流动形态。由国有资产到国有资本是一个“资产资本化”的进程,与这个进程相伴随的是国有资产重新估值,从而导致了国有资产价值的急剧放大。可以说,市场经济发展实现了国有资产的巨大增值,而不是国有资产流失。
在资产资本化中,自然资源的稀缺及不可再生性,使得资源性国有资产的价值十几倍乃至上百倍放大。在中国土地国有的制度下,包括土地在内的各类自然资源形成了资源性国有资产。中国国有资产数额在全球最大的主要原因之一,在于资源性国有资产的重新估值及其价值放大。
第二,“资本社会化”保证了国有资本的优先地位及国有经济最大比重
国有经济比重的减少及经济结构调整,有两种途径:一是国有资产存量出售,二是国有资产存量吸收增量资本。在国有资产资本化过程中,绝大多数的国有企业采取了吸收增量资本转变为股份制公司的方式。国有资产存量吸收增量资本的资本社会化进程,推动了全社会经济总量的增长。在全社会经济总量的增长中,国有经济比重有所下降,但是下降的比重并不是很大,主要原因在于,一是国有资产存量与非国有资本增量的定价折股比例不同,国有资产一般是等价折股,而非国有资本增量是溢价折股;二是国有资产的先天优势及
“政府偏爱”,在许多重大或重要经济领域仍然限制非国有资本进入或者是非国有资本只能是参股。可以说,资本社会化既实现了国有资本对非国有资本的吸纳与引导,又保证了国有资本的优先地位与国有经济的最大比重。
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