文档介绍：浙江师范大学
成人学历教育毕业论文
题目: 中国乡镇政府职能转变探讨
专业: 行政管理
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二 0 一一年六月
摘要
乡镇政府作为我国最基层的一级行政机关,处在农村工作最前沿,承担着众多的公共管理和公共服务职能,对地方乃至国家的政治稳定、经济发展、社会安定起着举足轻重的作用。随着国内外环境的变化,以及农村地区各项事业改革的进一步深入,传统体制下建立和发展起来的“全能型政府”职能体系已经越来越难以适应时代的要求,成为阻碍乡村社会事业发展的重要因素。因此,乡镇政府职能不是要不要转变的问题,而是应该怎样转变职能,以更好的推动我国农村社会各项事业的发展,促进新农村的建设,加快构建社会主义和谐社会的步伐。当前乡镇政府如何正视新的行政生态环境,正确履行职能,提高行政能力,是亟待需要解决的问题。
本文选取我国乡镇政府职能转变为研究对象,在对社会转型时期乡镇政府职能的科学定位进行理论阐述的基础上,分析了乡镇政府职能转变过程中遇到的问题及其成因,最后提出转变乡镇政府职能的相应对策。
关键词:乡镇政府; 政府职能; 职能转变; 问题; 对策
目录
一、选题的背景和意义……………………………………………………………………1
二、乡镇政府职能转变的理论概述………………………………………………………1
(一)基本概念界定………………………………………………………………………2
(二)乡镇政府职能转变的重要性与紧迫性……………………………………………3
三、新时期乡镇政府职能的科学定位……………………………………………………4
(一)促进经济发展增加农民收入………………………………………………………5
(二)强化公共服务着力改善民生………………………………………………………5
(三)加强社会管理维护农村稳定………………………………………………………5
(四)推进基层民主促进农村和谐………………………………………………………5
四、影响乡镇政府职能转变的主要障碍…………………………………………………6
(一)压力型行政体制……………………………………………………………………6
(二)不合理的财政体制…………………………………………………………………7
(三)乡镇公务员的综合素质不高………………………………………………………8
(四)职能定位不明确……………………………………………………………………9
五、推进乡镇政府职能转变的对策探讨…………………………………………………10
(一)深化行政体制改革构建和谐行政生态环境…………………………………… 10
(二)推进财政体制改革建立完善的财政制度……………………………………… 11
(三)加强学习培训提高乡镇公务员素质…………………………………………… 12
(四)完善行政组织法明确乡镇政府的职能定位……………………………………13
六、结论………………………………………………………………………………… 14
致谢………………………………………………………………………………………15
参考文献…………………………………………………………………………………16
中国乡镇政府职能转变探讨
一、选题的背景和意义
2006年1月1日,《农业税条例》全面废止,全国范围内取消农业税,标志着我国进入了后税费时代,取消农业税,是继土地改革和实行家庭联产承包责任制之后农村又一次重大变革,影响着农村经济社会、生产生活的各个方面,带动乡村社会上层建筑的变革,给乡镇政府职能转变、新型服务体系建设、村民自治制度的完善等提出了新的课题。
党的十七大报告中提出了“深化乡镇机构改革,加强基层政权建设,完善政务公开、村务公开等制度,实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用,增强社会自治功能”。当前,我国正处在全面建设小康社会、加快新农村建设,推进社会主义现代化进程的重要时期,已经进入以城带乡的新的发展阶段。
改革开放以来,我国进行了三次大规模的乡镇机构改革,每次改革都是以精简机构和分流人员为主,但始终没有触及改革最核心的内容,没有最终实现改革的初衷--彻底实现乡镇政府职能的转变。为此,不仅要精简机构和人员,加快事业单位整合与改革,更重要的是要切实转变乡镇政府职能,按照建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的要求,全面推进农村的经济、政治、文化、社会和党的建设朝着良好的态势发展。
政府职能转变既是经济转轨的关键,又是推进政治体制转轨的起点,政府职能转变构成了连结经济体制改革、行政体制改革和政治体制改革的关键一环。温家宝总理在《关