文档介绍：2013年第 2期
财政金融研究
促进东北老工业基地经济发展的税收政策研究
刘普照
(辽宁大学经济学院,辽宁沈阳 110036)
[摘要] 改革开放以及实施振兴战略以来,东北地区老工业基地的经济发展取得了显著进步,但体制性、结
构性等深层次矛盾有待进一步解决,已经取得的成果有待进一步巩固,加快发展的巨大潜力有待进一步发挥。当
前东北地区老工业基地的重要发展目标是产业结构优化升级、全面提升企业自主创新能力以及实现资源型城市转
型。虽然 2004年以来东北地区消费型增值税试点改革初步取得了成效,但现行的税收政策尚未充分发挥对经济
结构的调控作用,对东北地区战略目标的实现造成了不利影响。鉴于此,我国应改革完善现行税制以促进东北地
区老工业基地经济的进一步发展和振兴。
[关键词] 东北地区老工业基地;消费型增值税转型;产业结构优化升级;企业自主创新;资源型城市转型
[中图分类号] [文献标识码]A [文章编号]2095-3410(2013)02-0114-08
一、引言
2002年,党的十六大提出了“支持东北地区等
老工业基地加快调整和改造,支持资源开采型城市
发展接续产业”的发展思路,在这一战略指导方针
的指引下,我国于 2003年正式制订了实施东北老工
①
兴东北老工业基地工作取得了重要阶段性成果。但
是,由于东北地区老工业基地体制性、结构性等深层
次矛盾有待进一步解决,已经取得的成果有待进一
步巩固,加快发展的巨大潜力有待进一步发挥,在国
际金融危机影响尚未完全消除的当前形势下,我国
政府更要面向东北地区在优化经济结构和建立现代
产业体系,推进企业技术进步和全面提升自主创新
能力,积极推进资源型城市转型和促进可持续发展,
切实保护生态环境和大力发展绿色经济以及着力解
决民生问题等方面,继续推行各项政策实现东北老
工业基地的全面振兴。为此,党和国家于 2009年出
台了《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴
②
战略进入了新的发展阶段。
税收政策作为国家实现宏观调控的重要经济杠
杆具有引导和协调社会经济可持续发展的功能,其
应在促进东北老工业基地振兴的政策体系中发挥重
要作用。为顺应振兴东北老工业基地的发展战略的
需要,我国于 2004年 7月 1日在东北地区八大行
业③推行消费型增值税试点改革,对鼓励东北地区
投资,尤其是民间投资,促进东北地区产业结构调整
和技术升级以及提高当地企业产品竞争力方面发挥
了积极作用。但是,在当前仍然相对严峻的宏观经
济形势下,我国现行的税收制度与政策在优化产业
结构、促进企业自主创新和改善民生以实现社会稳
定方面尚存在若干不利因素,势必会影响东北地区
经济和社会的长期可持续发展。为此,在促进东北
老工业基地经济发展的新阶段,我国的税收政策应
予以相应的调整以配套实现现阶段东北老工业基地
的全面振兴战略。
二、东北地区老工业基地的经济发展现状分析
(一)东北地区老工业基地经济发展基本现状
[基金项目]本文是辽宁省高等学校创新团队项目“东北老工业基地经济发展研究”(课题负责人:黄泰岩)子课题“促进
东北老工业基地经济发展的税收政策研究”(课题负责人:刘普照;项目编号:2006T069)的阶段性成果。
[作者简介]刘普照(1966- ),男,山东高密人,辽宁大学应用经济学博士后,复旦大学经济学博士。主要研究方向:西
方经济思想史和财政税收理论。
·114·业基地振兴的发展战略。这一战略实施以来,振
战略的若干意见》,这标志着东北老工业基地振兴
经济与管理评论
财政金融研究
进入 21世纪以来,东北地区的经济总量呈现稳
步发展的态势,尤其是随着 2003年党中央关于东北
地区老工业基地振兴战略的实施,东北地区经济进
入快速增长阶段,其中以辽宁和吉林两省最明显,其
增长速度明显加快(如图 1所示)。
图 3 东北地区近年来第三产业比重变化趋势
资料来源:中国统计年鉴(2001-2009)原始数据经过分析
整理获得。
合理;而黑龙江省的产业结构尚不均衡,其工业和第
三产业结构应适当调整以实现产业结构的优化升
图 1 东北地区近年来 GDP增长趋势(亿元)
资料来源:中国统计年鉴(2001-2009)。
级。
(二)东北地区老工业基地经济发展面临的问
但与此同时,东北地区的经济发展水平并不均
衡。辽宁省由于地理位置优越,具有良好的投资和
市场环境,其经济增速在东北三省中处于领先地位,
而在 2003年之后,领先优势更为明显,其经济总量
一直占据整个东北地区经济总量的一半左右。
而在产业结构方面,工业仍是东北地区老工业