文档介绍：突破困境:从俄罗斯转轨以来公共危机管理看反危机措施
[摘要] 自俄罗斯转轨以来,国内频繁爆发公共危机,这给其经济、政治以及社会大众带来了巨大的灾难。普京政府在与危机作斗争的过程中苦心求索适合俄罗斯国情的公共危机管理的方法,在有效解决各种危机的同时也推进了俄罗斯经济转轨的顺利进行。从俄罗斯政府公共危机管理的特征,可深入探寻有利于制定、执行和完善反危机措施的有效方法。
[关键词]俄罗斯;转轨;公共危机;公共危机管理;反危机措施
[中图分类号] D751·23 [文献标识码] A do:i /.j -
[文章编号] 1003-7411(2010)01-0105-(10)
[基金项目] 2008年国家社会科学基金项目“三十年中俄政治改革与政治发展比较研究”(08BZZ011)
人类社会发展进步的同时也伴随着难以完全避免的危机,这一点在任何时期、任何国家都是如此。如经济转轨以来的俄罗斯,在不同的时期内就频繁遭遇了一系列公共危机,如政权危机、经济危机、自然灾害等,它们给俄罗斯带来了巨大的灾难。然而,危机也是转折点,危机中也蕴含着希望。这一点在普京执政以来也得到了鲜明的体现。正是在与各类公共危机斗争的过程中,普京政府及时总结了公共危机管理的经验,逐渐健全与完善了危机管理机制,使俄罗斯在面对各种危机时能够在较短的时间内转危为安、化险为夷。
一、公共危机
公共危机是由危机演变而来的,首先来看危机。在阿金·伯恩看来,“危机这一术语总是被作为一个包罗万象的定义来涵盖各种
‘不情愿’发生的事件。这类事件通常是人们不愿意的、毫无防备的、未发生过的、几乎无法掌握的以及能导致普遍怀疑和不确定的。危机被定义为对社会系统基本结构或基本价值和模式的一个严重威胁,而这种威胁——在时间压力和高度不确定的情况下,使作出关键性的决策成为必要。”[1]其次来看公共危机。王茂涛认为公共危机是“由于内部或外部的高度不确定的变化因素,对社会共同利益和安全产生严重威胁的一种危险境况和紧急状态。那么,能够引起这种危险境况和紧急状态的事件就是公共危机事件。”[2]一直以来,国内外学者,依据不同的标准,从理论上对危机事件进行了不同的分类。杨冠琼从公共管理的角度出发,将公共危机事件分为五类:政治性的危机事件、宏观经济性的危机事件、社会性的危机事件、生产性的危机事件和自然性的危机事件。公共危机具有公共性、突发性和不确定性、“影响的双重性”[2]、紧急性和时效性、巨大的破坏性等特征。实际上,近年来俄罗斯频繁出现的公共危机事件就体现了上述定义的特性。这些事件一般分为自然灾害和人为事故两类。自然灾害大多为地震、低温(冰冻)、洪水、传染病、雪崩及森林大火等;人为灾害以交通运输伤亡、工业意外伤亡等为主,如矿井事故、森林大火、核泄漏事故等。
二、公共危机事件对转轨后俄罗斯的影响
(一)、经济
1、阻碍俄经济的稳定发展
在凯恩斯的经济学里,“不确定性”被定义为不能被保险的风险。奈特在《风险、不确定性与利润》中,严格区分了风险和不确定性。他认为,风险是一种可以度量的不确定性,是可以衡量的变化,而不确定性则是一种无法度量的风险,是不可衡量的变化。就公共危机的“不确定性”而言,会对今后一段时间、甚至是今后较长的时期内经济环境稳定、经济良好运行和较高增长都会产生不利的影响。
例如,1998年的“金融危机”,给原本长期处于衰退的俄罗斯经济又带来了一场灾难性的浩劫,致使其国民经济濒临崩溃的边缘。这期间,国内宏观经济严重缺乏稳定性和抵御外部风险的能力缺失,通货膨胀率大幅度上涨,债市停止交易,股市大幅下跌,卢布急剧贬值;物价急剧上涨,危机发生短短的一个月后,其外债已超过
1 550亿美元。2008年的“金融危机”,直接导致8~9月俄罗斯金融市场出现严重混乱:股市暴跌,银行资产大幅缩水,资本严重外流,卢布大幅贬值,外汇储备迅速萎缩,刚刚复苏的农业受到严重威胁,国民经济增长速度明显下降。据世界银行预测,俄罗斯2008年第四季度经济增长率可能下降到2%,居民财富实际缩水约3 000亿美元。
2、加重俄政府的财政支出
公共危机本身巨大的破坏性、紧急性和时效性,不但为民众利益带来严重的损失,同时也给国家财产造成巨大的破坏。其难以估量的经济损失,均需政府及时拨出专项资金进行经济救助和补贴。在此情况下,这部分资金不仅使中央其他财政支出缩减,有时甚至导致地方政府用于当地公用事业、经济发展等方面支出缩减。
例如,“车臣危机”后,俄罗斯联邦政府每年拨出大批款项用于车臣重建,仅2003年一年,政府就拨款200亿卢布专门用于车臣的经济恢复。另外,在2008年“金融危机”的影响下,为全面救助金融机构,“俄外经济银行