文档介绍：第五章土地政策概述
主要内容
政策与土地政策
土地政策过程
土地政策分析与评估
第一节政策与土地政策
主要内容
政策的概念及构成要素
土地政策的概念、特点及功能
土地政策的构成要素及动因
土地政策类型
一、政策
自从产生了阶级和国家,政策就作为一种约束或引导机制而存在。
政策内涵:
政策是为目标、价值和实践而设计的一项计划;
政策是政府要做或不做的决定;
政策的重要活动即为公共政策。
广义的政策:指行政组织所制定的各种决策。
狭义的政策:一个比较大型的行政组织为完成某项任务而制定的具体目标、准则、方案或办法。
二、土地政策
:国家、政党、政府、社会团体等为了协调一定阶段或领域的土地关系,实现土地权益目标的行动过程。
土地政策内涵的特征:
土地政策主体的多元性
土地政策体现了土地权益要求
土地政策具有动态性
执政党、政府在土地政策中发挥着重要作用
相同点:
均具有强制性功能;
均以条文、规定、规范的方式出现;
都是政治目标的产物,又是其主要实现环节
差异:
制定主体差异:
实施主体差异:司法机关与行政机关
表现形态差异:土地法规具有统一的执行
标准和很强的可操作性
政策的实施需要加以具体化
稳定性差异
如农村家庭承包制和
《农村土地承包经营法》
——依据与实施的关系
从政府角度来看,二者差异:
需要解决的问题不同:土地政策解决经济社会中的土地问题;
土地行政解决部门的职能、效率、程序等问题;
两者重点不同:土地政策侧重于政策制定、实施与评估;土地
行政还要解决人事、依法行政、土地管理质量等问题
相同点:
主体相同:政府或相关部门
资源相同:公共人力资源、公共政策、公共权力
目标相同:土地问题
土地行政(地政)可以理解为各级政府对辖区土地行政管理而推行各种行政手段的总称。
特点
历史性
区域性
针对性
强制性
操作性
预测性
及时性
功能:
导向功能:提出明确目标、为实现目标规定行为规范和行为准则
如《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,
以家庭联产承包责任制为主和统分结合的双层经营体制;
国家垄断城镇土地一级市场,同时加强土地二级市场管理
协调功能
分配功能:如政府增加对经济适用房、廉租房等公共产权性质住房建设用地的供应,从理论上更有利于保证弱势群体的住房权利
控制功能
三、土地政策的构成要素及动因
土地政策目标:政策制定与实施要达到的理想状态
土地政策手段:实现理想状态的路径
土地政策主体:政策制定者和影响政策制定的相关利益集团和个人
土地政策对象:政策需要改变的客体,某一政策所具体的、特定的土地收益群体。
土地政策方案:政策目标与政策手段的匹配
土地政策界定:土地政策效力的时间和空间影响域。
当前土地政策目标一般包括:
协调土地经济关系
协调人地关系
实现土地资源优化配置
保护农用地尤其是耕地
土地政策产生的动因
土地政策作为调节社会大众的行为的准则,其产生的动因不是一般的土地矛盾,只有当社会与土地之间的矛盾变成社会广泛认识和发觉的问题时才能成为土地政策。
土地政策的制定不仅要考虑土地的供给及其制约因素,还要分析土地的需求及其制约因素需求程度的因素。
土地资源稀缺程度
土地资源的基本条件
人类利用土地的伦理、知识与技能