文档介绍：欠发达地区构建城乡统筹基层党建
新格局的探索与实践
党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础,是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。在我们党90年的发展历程中,基层党组织始终肩负着桥梁、纽带和基础性作用。党的十七届四中全会站在时代、历史、全局、战略的高度,提出要构建“以城带乡、优势互补、资源共享、协调发展”的城乡统筹基层党建新格局。欠发达地区因其观念、体制、经济、人才等方面与发达地区有较大差异,因而在统筹城乡基层党建工作中面临的新情况、新问题更为突出和复杂,难度也更大。探索和实践欠发达地区基层党建工作,对于巩固党的执政基础,切实提高党领导和管理社会的水平,促进欠发达地区城乡经济社会科学、均衡、持续、协调发展,维护社会的和谐稳定具重要的现实意义。
一、山西省统筹城乡基层党建的主要特点
党的十七大以来特别是十七届四中全会之后,我省高度重视做好城乡统筹基层党建工作。按照中央关于统筹城乡党建的工作要求,深入研究欠发达地区构建城乡统筹基层党建新格局的现实问题,在调整组织设置、创新党员管理、开展结对帮扶活动、促进城乡党建资源整合等方面进行了积极的探索实践,取得了
明显成效,积累了一定经验。主要有以下四个特点:
(一)以继续解放思想为先导,树立统筹城乡党建的思想意识。
历史充分表明,解放思想是党的建设不断汲取时代养料而始终充满活力的强大动力。要为构建统筹城乡党建新格局提供强大的动力来源,就必须以科学发展观为指导,继续解放思想,树立“大党建”意识。邓小平曾经强调指出,群众是我们力量的源泉。我省在重视依靠各级党委的强势推动自上而下地进行解放思想的同时,更加注重调动广大党员群众的积极性,使他们参与到构建统筹城乡党建新格局的进程中来,发挥才智、贡献力量,把自上而下与自下而上进行解放思想有机结合起来。同时,充分利用传统媒体和网络媒体进行广泛、深入、持久的宣传,让广大党员群众深刻意识到构建统筹城乡党建新格局的必要性和迫切性;并从实际出发,选择有条件的地方进行试点,为构建统筹城乡党建新格局工作创造经验、提供示范。如,我省清徐县出台了《关于构建统筹城乡党建一体化发展格局的实施意见》,提出要以统筹城乡基层党建为龙头,全面推进城乡党建资源、人才智力资源、经济发展资源、公共行政资源“四个统筹”。霍州市就“统筹城乡党建”问题开展了专题调
研,并针对存在问题在全市城乡基层党组织中开展了“千名干部下基层、六联六创抓党建”活动,提出了“组织联网、资源联享、党员联管、实事联办、关怀联心、工作联考”等统筹城乡党建工作的具体措施。
(二)以创新组织建设为关键,建立统筹城乡党建的组织体系。
创新组织建设既有利于优化组织设置、扩大组织覆盖,又有利于创新活动方式、实现资源共享,是建立统筹城乡党建的组织体系的关键一环。我省从适应城乡统筹发展的角度出发,优化基层党组织设置模式,一是探索城乡一体的组织设置新模式。坚持服务发展、行业相近(地域相邻)、强弱联合(优势互补)的原则,逐步打破地域界限、行业界限、城乡界限,注重组织设置的纵横结合,不断完善在产业链上、专业协会中、社会楼宇里建立党组织等模式,积极探索村村联建、村企联建、村居联建、村与园区联建以及在产业链上建立党组织等新模式,努力构建起横向到边、纵向到底、纵横结合的网络化、全覆盖的设置新模式。二是探索建立城乡一体的党员动态管理机制。全省统一的党员信息库建设全面启动,城乡一体的党员动态管理机制正在逐步形成,流动党员管理工作得到加强。如太原市小店区亲贤社区针对该区房地产业发展迅速、区内流动党员较多的特点,按照“方便管理、划优组织、发挥作用
”的原则,社区组建成立了党委,在各小区物业公司和宝瑞达房地产公司、国强建筑公司、千禧混凝土公司、通成装饰公司、发满铝塑门窗公司等房地产链条上设置成立了专业党支部。陵川县依托产业发展龙头,采取农村与专业合作社联建、农村与旅游景区开发公司联建等形式成立基层党总支,促进了产业跨区域发展、景区跨村庄开发和党员作用的充分发挥。霍州市根据农村党员进城务工不断增多、城乡党员之间流动日益频繁的实际,实行了以流动党员信息登记卡、活动记录卡、思想工作汇报卡和流出、流入党员花名册为载体的流动党员管理制度,农村党组织对流出党员实行跟踪管理,城市党组织加强对流入党员的教育管理,努力使流动党员管理做到离村不离党、流动不流失。
(三)创新资源共享机制,开展富有实效的城乡联建活动。组织活动形式是组织体系正常运转的联接纽带。我省坚持把推动城乡联建共创作为构建新格局的有效载体。积极探索联建实践模式,推行城市基层党组织与农村基层党组织联建共创。基层党组织城乡联建共创,引导城市综合实力较强的机关单位、企业、社区党组织与综合实力较弱的村级党组织结对共建。通过采取干部帮扶、信息帮扶、结对帮扶、技能培训帮扶、就业帮扶以