文档介绍：2011 · 02(上) ◆经济与法
商业银行对地方政府融资平台公司贷款
的风险防范
刘明
摘要商业银行在 2009 年的放贷量呈爆发式增长,其中 40%流向了地方政府融资平台公司。2010 年 6 月,国务院发布
19 号文台公司管理有关问题的通知》,对地方政府融资平台公司进行清理规范。有的地
方政府融资平台公司将被解散、合并,这无疑增加了商业银行的贷款风险,本文就商业银行面临的这种风险进行了分析,并
提出了相应的对策建议。
关键词地方政府融资平台公司银行贷款
作者简介:刘明,上海银行浦东分行人力资源部。
中图分类号: 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2011)02-101-02
一、贷款风险的来源如下:
2010 年 6 月,国务院发布 19 号文《国务院关于加强地方政(一)土地抵押
府融资平台公司管理有关问题的通知》(以下简称台不是依赖本身项目的现金流,而主要是土
文),对地方政府融资平台公司(以下简称地方融资平台)进行规地出让收入。因此,房地产调控对地方融资平台的还债能力有着
范。银监会和财政部正在拟定一份细则,是关于该办法的具体执至关重要的影响。在土地价格预期较为平稳或者增长的情况下,
行的规定。据悉,银监会对地方融资平台贷款的解包还原和清查以土地出让收入做抵押风险较小。如果房地产调控政策在较长
工作已经完成。全台将面临分化,大量的时期内保持不变,则会导致土地出让价格的下降,这样就会降
贷款而没有很好偿债来源的地方融资平台将被解散或合并。在低地方政府土地出让收入,进而降低地方融资平台的还款能力,
2008 年底出台的四万亿投资经济刺激计划的推动下,商业银行导致商业银行的信贷风险增大。
在 2009 年的放贷量呈爆发式增长。截止 2009 年末,地方融资平(二)以行政事业单位的资产提供抵押
台贷款余额为万亿元,同比增长 %,新增贷款的 40%流例如招待所、培训中心。一方面,这种担保方式不符合《担保
向了地方融资平台。这些贷款对应项目较多是公益性项目,没有法》等法律的规定。根据《担保法》第 8 条的规定,国家机关不得
盈利,土地以土地出让收入作为还款来源。而土地正是地方融资为保证人。国务院 19 号文中也明确要求,要严格执行《中华人民
链的关键一环。在房地产调控政策保持严厉的情况下,这轮对共和国担保法》等有关法律法规规定,除法律和台的规范、清理,无疑增加了银行贷款的风险。外,地方各级政府及其所属部门、机构和主要依靠财政拨款的经
流向地方融资平台的银行信贷面临的风险主要集中在还款费补助事业单位,均不得以财政性收入、行政事业等单位的国有
来源与资金挪用两方面。在还款来源方面,2009 年的一些贷款资产,或其他任何直接、间接形式为融资平台公司融资行为提供
采用的是财政信用方式,也就是看政府信用和政府财政实力如税担保。另一方面,从现实的角度看,这些资产几乎不能变现。地
收、土地出让收入,作为贷款依据。在经济刺激政策的大环境下, 方政府的资产(招待所、培训中心)无人接盘,这意味着以行政事
这种方式可以理解,但确实