文档介绍：Modern Accounting 特稿
建立健全政府购买公共服务
预算管理有关问题的研究
钟景秋
(上海市财政局 200030)
建立健全政府购买公共服务制度,是加快政府职能目前,上海市市级财政对政府购买服务项目采取与
转变、提高行政效率、增强政府管理创新的重要途径, 面上项目支出统一的预算管理办法。随着政府职能的加
也是培育社会中介组织,促进现代服务业加快发展的重快转变和事业单位改革的不断深化,政府购买服务将不
要举措。根据上海市委、市政府的有关工作要求,本市断拓展,政府购买服务项目在市级预算中的比重将不断
将逐步探索和加强政府购买公共服务的管理,明确政府提高,因此有必要对政府购买服务的概念进行明确的界
购买服务范围,规范政府购买服务程序,增强政府购买定,进而建立健全政府购买服务项目预算管理办法,进
服务透明度,提高政府购买服务效益。本文就政府购买一步加强和规范管理。
公共服务概念、范围、实施原则、操作办法等若干预算通过政府购买服务可以明晰政府公共管理职能,提
管理问题进行研究,提出有关工作设想和相关措施建议。高政府管理透明度,回应社会公众的知情权,接受社会
一、政府购买服务的概念监督;降低公共服务成本,提高质量和效率,更大程度
(一)政府购买服务的一般分类地满足社会公众的需求;培育市场主体和中介机构,促
从广义上分析,政府购买服务包括所有以政府为主进现代服务业发展;实现社会事业“管办”分离,促进
体向市场购买的各种服务。按照“谁是这些服务的消费政府职能和管理方式的转变,逐步实现公共服务由“政
者或者受益者”为标准,政府购买服务可以分为两类: 府直接提供,直接管理”转变为“政府购买公共服务,
一类是政府自身作为消费者向市场购买的服务,如政府实施监管”,实现公开、公平、依法行政的目标。从上述
部门的信息化服务、后勤保障服务(保安、保洁、物业政府购买服务所要实现的目标分析,政府购买公共服务
管理等)等;另一类是政府作为提供某种服务的责任主体, 的概念是:政府将原由政府直接办理的事项或提供的公
而受益者是社会公众,或者是符合有关规定、应当获得共服务,以委托方式交由专业的社会组织或机构等服务
某种服务的人群,如公共卫生和基本医疗服务、各类城提供者来完成,通过明确服务标准,并根据服务提供者
市维护服务、居家养老服务等。提供服务的数量和质量支付服务费用的行为。
近年来,上海市各级政府在购买服务方面进行了大二、政府购买公共服务的主体
量有益的探索,这些探索反映到财政预算,表现为各部在政府购买公共服务的法律关系中,主要存在“服
门在预算中安排的政府购买服务项目。务购买人”和“服务提供者”两个主体。
上海市市级财政预算中纳入政府采购范围的服务类(一)服务购买人
项目预算金额,这几年约为十多亿元,涉及的政府采购从政府购买公共服务的概念分析,所有“承担为社
项目约几千个,主要是票据、证照、报表印刷,工程设计, 会公众服务的责任与职能”的主体,包括机关、事业单
信息化服务,专业检测、鉴定、咨询、规划,物业管理位和团体组织等,都可以成为“服务购买人”。因此,政
等后勤保障项目。目前上海市市级财政预算中的政府购府购买服务中的“政府”是广义的概念。
买服务项目,也可以按前文所述分为两类:一