文档介绍：2011年第 9期山东社会科学
总第 193期 SHANDONGSOCIALSCIENCES
我国地方政府债务风险防范研究
尹芳
(湖南怀化学院工商管理系,湖南怀化 418000)
[摘要] 地方政府债务问题事关我国经济安全和社会稳定。我国地方政府债务存在规
模风险和结构风险。地方政府债务风险的成因:不合理的财税制度;投融资体制不健全;地方
政府债务监管机制滞后;不科学的政绩考核助长了盲目举债等。防范与化解地方政府债务风
险的举措:规范管理地方政府债务,控制债务余额;完善相关法律规定,构建科学合理的债务
融资渠道;严格举债程序,设立相应的偿债准备金;完善债务风险防范预警机制;将地方政府
债务纳入地方主要决策者和金融监管负责人的问责范围。
[关键词] 地方政府债务;规模风险;结构风险
[中图分类号] [文献标识码]A [文章编号]1003-4145[2011]09-0138-03
地方政府债务是指中央政府以下的各级地方单位,行使行政管理职能的各部门及其所属机构,包括省、
市(地)、县、乡四级政府,为履行其职能以政府名义从社会公众及外国政府等组织取得的收入,并承诺在将
来某一时间予以偿还,是根据信用原则,有偿、灵活地取得公共收入的一种形式。根据国务院办公厅在 2011
年 2月下发的《关于做好地方政府性债务审计工作的通知》,我国地方政府债务包括:地方政府负有偿还责
任的债务、地方政府负有担保责任的债务和其他相关债务。
地方政府负有偿还责任的债务,是指地方政府部门和其他相关单位举借,确定由政府财政资金偿还,政
府负有直接偿债责任的债务。
一、我国地方政府债务风险的表现
(一)地方政府债务的规模风险。
地方政府债务规模风险是指由于债务规模过大可能导致的到期债务无法支付的风险。我国对地方政府
负债实行严格控制。但是,事实上地方政府会用一些规避法律的、非规范的融资方式举债,最主要的方法就
是搭建地方融资平台。①
根据中国人民银行的统计,截至 2009年 5月底,全台 3800家左右,总负债规
模。根据中国银监会和来自债券市场的统计数据,截至 2010年 6月末,中台贷款
达 ;城投债(现已停止审批)余额为 ,再加上财政部代发的地方政府债券 2670亿元,
2010年上半年,地方政府公开可以计算的总债务已超过。考虑到地方融资平台的投资项目对
资金需求有一定的刚性,我国积极的财政政策还在继续实行,以及对地方政府债务统计口径较小等因素,并
参照我国地方政府本级财政收入预算,2010年我国地方政府债务率将达 139%。②而世界上许多国家地方政
府的债务率一般控制在 100%左右,相对而言,我国地方政府债务率已经偏高。③我国地方政府债务数量和规
模正在超常增长和急剧累积,规模债务风险凸显。如此庞大的地方政府债务已严重影响到本级财政的运转,
成为中国宏观经济运行中重大潜在风险因素之一。
收稿日期:2011-02-19
作者简介:尹芳,女,湖南怀化学院工商管理系副教授、高级会计师。
①潘文轩:《地方政府投融资平台运行风险