文档介绍：第33卷第 6期
地
理
科学
Vol. 33 No. 6
2 013 年 06 月
SCIENTIA GEOGRAPHICA SINICA
基于“尺度”的区域环境管理的几点思考
——以中观尺度区域(省域)环境管理为例
任建兰,张伟,张晓青,程
钰
June, 2 0 1 3
(山东师范大学人口·资源与环境学院,山东济南 250014)
摘要:当代人类解决环境问题的途径和手段已从环境治理、环境管理到区域环境管理。基于尺度的区域环境管理
是区域管理的重要组成部分,尺度是确定时空范围层次归属的综合概念,区域环境管理的尺度有宏观、中观和微观
之分,其中中观尺度镶嵌在宏观和微观尺度之间,具有承上启下的作用。中观尺度区域环境管理包括区际、区内和
次区域环境管理 3 个层次。基于上述认识,分析了尺度在区域环境管理中的重要作用,探讨了区域环境管理的“尺
度”范围确认依据,重点论述了中观尺度区域环境管理的必要性、特点、层次镶嵌性及其管理模式的创新。
关
键
词:尺度;区域环境管理;中观尺度
中图分类号:F205
文献标识码:A
文章编号:1000-0690(2013)06-0668-08
引
言
通过提供决策、制度和技术管理方案,侧重解决区
域内部带有全局性或次区域环境问题。
当代环境问题表现出全球化、综合化、政治
[1]
的途径和手段也逐渐从环境治理、环境管理到区
域环境管理。区域环境管理是区域管理的重要组
成部分。但它又不同于一般的区域管理和环境管
理,现代区域管理的核心是以发展为核心的 PRED
系统协调,区域管理以 PRED 为核心,同时需要开
由于区域环境资源本身的准公共产品性、外
部性和高交易成本性的特征,行政单元间的权利
冲突和盲点已经成为制约区域环境管理成效的重
要因素。尺度是物质运动和社会发展中一种客观
存在的现象,也是一种将世界加以分类和条理化
的思维工具。基于尺度的区域环境管理是根据区
域环境问题的相互关联性锁定不同“尺度”区域的
展人口管理、资源管理和环境管理
[2~5]
。环境管理
环境管理范围,明确其环境管理的重点任务和不
则更强调不同类型区的环境管理,如城市环境管
同尺度间的相互协调,依次通过区域制度创新,构
理、农村环境管理和流域环境管理等
[6,7]
。区域环
建新的区域环境管理模式。它是区域可持续发展
境管理是区域可持续发展与环境管理的有机结
合,它是面向一个经济联系紧密、具有共性环境问
题的特定区域,进行协同管理。通过区域制度创
新机制构建,力求把共性环境问题纳入环境与发
展综合战略决策中,在可持续发展 3 个主要目标或
领域(经济发展-社会公平-环境稳定)之间寻求一
种平衡,或设法排除、减少他们之间的冲突,推动
区域可持续发展[8~10]。区域可持续发展约定目标协
同,区域管理提供制度创新平台,环境管理集成数
据信息路径;更强调其区域性、综合性和全局性,
和区域公共管理与环境管理的有机结合,通过解
决带有全局性区域或次区域环境问题,实现区域
可持续发展的协调共赢、整体最优。
基于“尺度”的区域环境管理国内外研究不
多。邬建国、海热提