文档介绍：第一章公共财政与财政职能
第一节公共产品与公共财政理论
公共财政的理论基础是"公共产品"和"市场失灵"理论。
一、公共产品及其特征
考试内容:掌握公共产品的概念和特征。
西方国家通常把经济部门分为私人部门和公共部门两部分。私人部门提供的产品叫私人产品,公共部门提供的产品叫做公共产品。根据萨缪尔森的定义,纯公共产品是指这样的产品——每个人消费这种产品不会导致他人对该产品消费的减少。
与私人产品相比,公共产品具有以下特征。
(一)效用的不可分割性
公共产品具有共同受益与消费的特点,其效用为整个社会的成员所共同享有,不能分割,如国防。
依据受益范围的大小,可以将公共产品区分为全国性和地区性的公共产品。
(二)受益的非排他性
某个人或者集团对公共产品的消费,并不影响或妨碍其他个人或者集团同时消费该公共产品,也不会减少其他个人或集团消费该物品的数量和质量,如航海中的灯塔。
(三)取得方式的非竞争性
某一个人或经济组织对公共产品的享用,不排斥和妨碍其他人或组织同时享用。消费者的增加不引起生产成本的增长,即增加一个消费者,其边际成本等于零。如国防,航海中的灯塔。
(四)提供目的的非盈利性
提供公共产品不以盈利为目的,而是追求社会效益和社会福利的最大化。
公共产品的上述四个特征是密切联系的,其中核心特征是:受益的非排他性与取得方式的非竞争性。注意"混合产品"的概念,比如教育。
【例题1·单选题】公共产品的特征是与( )相比较得出的。

[答案]B
【例题2·多选题】(2005年)公共产品具有( )特征。

[答案]DE
【例题3·多选题】公共产品的核心特征是( )。

[答案]BD
【例题4·单选题】消费者的增加不引起生产成本的增长,即增加一个消费者,其边际成本等于零,这是公共产品( )特征的表现

[答案]C
二、市场失灵与公共财政
考试内容:掌握公共财政存在的原因
"市场失灵"是财政存在的前提,从而也就决定了财政的职能范围。
市场失灵的表现:
(一)公共产品
(二)外部效应
外部效应的存在,决定了带有外部效应的产品在市场上只能是过多或者过少。
(三)不完全竞争
(四)收入分配不公
(五)经济波动与失衡
在市场经济条件下,财政分配的范围是以“市场失灵”为标准,以纠正和解决“市场失灵”这一问题来界定的。
【例题1·单选题】(2004年)在现代市场经济社会中,财政存在的前提是( )

[答案]C
(2007、2008年)在现代市场经济社会中,决定财政职能范围的依据是( )。

[答案]C
【例题2·多选题】(2008年)市场失灵主要表现在( )等方面。

[答案]ABDE
【例题3·多选题】在市场经济条件下,财政职能范围决定于( )

[答案]BCDE
【例题4·单选题】(2004年)某些具有正外部效应的产品,如果没有政府的干预,在市场上的数量是( )。

[答案]B
第二节财政的职能
在社会主义市场经济条件下,财政职能可以概括为:资源配置职能、收入分配职能和经济稳定职能。
一、财政资源配置职能
考试内容:掌握财政资源配置职能的概念,财政资源配置的方式;熟悉财政资源配置职能的主要内容
(一)财政资源配置职能的含义
资源配置是通过对现有的人力、物力、财力等社会经济资源的合理调配,实现资源结构的合理化,使其得到最有效的使用,获得最大的经济和社会效益。
财政资源配置的主体是政府,所以也称为政府资源配置。
在不同的经济体制下,资源配置的方式是不同的。在传统的计划经济体制下,计划配置在整个社会经济中起着主导作用;在市场经济体制下,