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战略环境评价研究进展_分析战略环境评价
环境评价
规划与评价 Planning and Assessment
战略环境评价研究进展——分析战略环境评价
Progress of Strategic Environment Assessment Research ——ANSEA
段刚(云南省环境科学研究所,昆明 650034)
摘要分析战略环境评价(ANSEA)是近年来在战略环境评价(SEA)基础上提出的全新方法。与SEA重点分析战略决策所造成的环境影响结果有所不同,其核心内容在于对战略决策过程本身进行分析[1]。也就是说,ANSEA以政策决策过程为核心,为政策、规划和项目的决策过程提供一个分析评估的框架,从而有效地将环境评估因素整合到决策形成过程当中,以实现在决策形成过程中更多并更深入的考虑环境因素,提高战略环境评价的有效性有利于优化战略决策的最终形成。
关键词分析战略环境评价战略决策战略环境评价
我国《环境影响评价法》的出台,明确规定了对政府及行业主管部门的各类规划实施战略环境评价(SEA)。以政策决策过程为核心的分析战略环境评价(ANSEA),是基于决策理论和战略环境评价的全新方法。本文试图对ANSEA理论、ANSEA与SEA的关系以及实施ANSEA的基本框架进行讨论。
止后原有战略环境影响的持续时期[2]。
然而,在实际工作过程中,如何将SEA的评估结果用于对战略决策过程的优化,换句话说,如何将战略环境评价的分析结果有效整合到战略制定的过程中,对这一问题SEA方法则关注较少。相对于对具体项目规划的作用,环境影响的预测在战略决策水平的作用方面则显得相对较弱[3]。正是基于此,ANSEA被作为一个对SEA理论和政策决策理论的新发展而提出。
1 分析战略环境评价方法的提出
SEA实践经验表明,SEA介入时机与评价时段只有在战略的拟定过程中初步方案形成之后至上报审批之前进行才有意义;同时,战略决策过程应是一个通过持续的调整以达到持续改进目的的动态过程。因此,为保证其有效性,SEA应贯穿从战略拟定到战略调整的战略决策全过程,甚至包括战略终
2 ANSEA与SEA
:///。因此,它可以被认为是联系环境评价与决策制定的桥梁。通过ANSEA框架的建
图2 ANSEA与SEA关系示意图
42Environmental Protection
立,它可为决策制定者及相关人员提供以下有效信息,即通过确定决策关键时期(Decision Windows)决定何时将环境评估结果运用于决策形成过程,并通过建立决策程序标准(Procedural Criteria)决定如何把这些环境信息整合到决策过程中。
3 分析战略环境评价的概念和基本框架
ANSEA的概念
ANSEA的基本概念基于一个从对结果分析到对过程评估的转变,那就是由对战略决策可能导致的环境影响进行评估转变为对战略决策过程本身的评估。简单地说,ANSEA就是对政策、规划和项目等决策过程进行分析评估