文档介绍：2 2 2
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第 1 卷第 4 期安全与环境学报 V o l. 1,N o. 4
2001 年 8 月 Journal of Safety and Environm ent A ug, 2001
文章编号: 1009 6094 (2001) 04 0005 05
战略环境评价中的战略缺陷分析
包存宽1 尚金城2 陆雍森1
(1 同济大学环境科学与工程学院, 上海 200092; 2 东北师范大学环境科学系, 长春 130024)
摘要: 战略环境评价的目的是消除或降低因战略缺陷造成的环境影响, 从战略决策源头控制环境问题的产生。战
略缺陷将通过市场结构、企业行为的改变而产生环境影响, 是导致环境问题的根源。战略缺陷分析是战略环境评价
的重点内容, 是制定战略环境影响控制、减缓措施或战略替代方案的主要依据。分析了战略缺陷的两种类型: 社会
经济发展战略未充分考虑其环境影响以及环境与资源战略不符合社会经济实际。重点研究了导致战略缺陷产生的
原因, 即内部性、决策失误、低效率、权力分配不均及政府寻租行为。提出从战略内容失误、战略执行失真和战略组2 2
织失效 3 个维度进行战略缺陷分析的方法。最后结合长春经济技术开发区战略进行实例研究, 发现该战略缺陷表
现在环境与社会经济发展战略不对称、投资导向政策考虑当地资源及国家有关政策不充分、产业布局规划与开发
建设行动不一致以及土地利用优惠政策导致的效率偏低 4 个方面, 其造成了一定的社会经济及环境影响。
关键词: 战略环境评价; 战略缺陷分析; 长春经济技术开发区
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中图分类号: X820 3 文献标识码: A
1 引言
环境问题主要产生于经济过程中的决策机制及各种社会和政治力量运作中的缺陷, 即制度缺陷[1 ]。制度缺陷
通常有市场缺陷和政府缺陷两种形式[2 ]。市场缺陷指市场机制无法引导经济过程走向社会最优化, 这可以靠政府
去弥补[3 ] , 也是政府参与经济活动的主要动因。然而政府由于行政机制的局限性, 其干预的最终结果可能造成实
际价格更加偏离社会最优价格, 发生政府缺陷。政府缺陷要比市场缺陷更为普遍, 后果也更为严重, 而且“失灵的
政府”去干预“失灵的市场”的情况必然是“雪上加霜”。
政府通过制定、实施、修改或终止战略, 包括法律、政策、计划和规划, 来干预经济活动, 政府缺陷也就主要表
现为战略缺陷。依据市场结构(Structu re) 企业行为(Conduct) 市场绩效(Perfo rm ance) 框架(SCP 框架) , 市场经
济条件下市场结构决定企业行为, 而企业行为又决定市场运行在各个方面的绩效(包括环境效果) [4 ]。战略缺陷将
导致或加大“市场失灵”, 或使市场结构更加不合理, 继而影响企业、消费者行为, 造成资源配置远离最优状态, 或
产生环境问题。因此, 战略缺陷是导致环境问题的根源。
战略环境评价(Strategic Environm en tal A ssessmen t, SEA ) 是环境影响评价(Environm en tal Impact
A ssessmen t, E IA ) 在战略层次包括法律、政策、计划、规划上的应用, 是对战