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上海市安全生产“十二五”规划初步思路
“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期,是全面贯彻落实科学发展观、是坚持安全发展、构建社会主义和谐社会的重要时期,是推动安全生产科学监管、促进政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容。科学编制安全生产“十二五”规划,对坚持安全第一、预防为主、综合治理,提高本质安全水平和事故预防与应对能力,促进安全生产状况根本好转具有重要意义。
一、“十一五”规划实施的基本情况
在上海市委、市政府的正确领导下,在国家安全监管总局的指导下,《上海市安全生产“十一五”规划》各项任务得到顺利实施,安全生产法规标准、宣传教育、技术支撑、信息网络、应急救援和安全诚信等体系建设取得新进展,安全生产监管监察能力得到进一步的提升。积极推动了本市危险化学品产业布局调整,深入开展了重点行业和领域隐患排查与专项整治。安全生产规划目标提前实现,安全生产形势总体平稳。一是安全生产形势总体保持平稳。,%,提前实现到2010年下降36%的规划目标。,%;,%,。
二是事故总量和死亡人数进一步下降。2009年发生各类事故起数和死亡人数与2005年相比,%%。三是重点行业和领域安全生产状况进一步改善。危险化学品事故死亡人数、火灾十万人口死亡率、水上交通事故死亡和失踪人数、铁路交通(含路外)事故死亡人数、民航运输百万飞行小时重大事故率、农业机械事故死亡人数、渔业船舶事故死亡人数等重点行业和领域指标均提前实现2010年规划目标。
二、“十二五”时期安全生产面临的形势与挑战
1.“十二五”时期是上海经济、社会、城市功能的重要转型期,是发展动力大转变、经济结构大调整、社会结构大转型、城市功能大提升的时期,经济社会发展压力较大,安全生产面临新的形势和任务。
、冶金、建筑、化工等高危行业和小企业事故多发、高发的局面;存在部分企业安全生产主体责任落实不够、政策资金扶持力度不够、安全生产监管长效机制不完善、部分从业人员的安全意识、安全知识及防范自救能力不足等影响安全发展的问题。
。一是伤亡事故多发。“十一五”以来,平均每年发生各类事故9千多起,死亡近1600人,较大事故仍时有发生。二是职业危害形势不容乐观。全市累计报告尘肺病和职业性急性中毒逾万例,全市申报存在职业病危害因素的企业近
,涉及生产职工达260万人,接触职业病危害因素的劳动者达41万人,三是安全生产管理基础依然薄弱。一些生产工艺技术落后,存在一些制约城市安全发展的问题。
。应对安全生产监管任务,市、区县安全监管监察装备仍然不能满足安全生产监管工作的需要,基层安全监管力量不足,法规标准、科学技术、应急救援等支撑体系需要进一步的完善。
随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化快速推进,“十二五”时期安全生产面临许多新的挑战。经济发展方式的