文档介绍：薁扩权县节编辑芈扩权县是指扩大管理权限的县。莅目录羂1概要蚀2背景羇3国家试点莅试点对象莃试点内容蒂试点成效肀4问题困境蒅权力打折螄多头管理袀落差较大蝿地位矮化薅能力短板膅制度意外薁苦乐不均薇5拓展路径蚅应放尽放芁交互理性聿扶强帮弱莆强基固本螅放权不放手蚂6扩权实践螁湖北荿河南袅辽宁肃安徽艿福建膈黑龙江羄江西蒄湖南羁河北袇浙江羄7扩权名单袅河南省48个荿四川省59个羀河北省22个肄陕西省15个肂湖南省88个肁江西省18个虿浙江17个膄湖北55个蒃山东30个袃山西22个蒈福建省60个芄云南省55个袄黑龙江省10个芀安徽省12个芆辽宁省15个莄吉林省41个芄甘肃省13个羂广东省68个艿海南省16个蒄1概要莁扩大管理权限的基本原则是:“责权统一、重心下移、能放都放、依法合规”,逐步做到除国家法律、法规有明确规定的以外,原需经设区市审批或管理的,变为由扩权县(市)自行审批、管理,报市备案;原需经设区市审核、报省审批的,原则上变为由扩权县(市)直接报省审批,报市备案。对国务院有关部门文件规定须经设区市审核、审批的事项,采取省、市政府委托、授权等办法放权。扩权县(市)取得相应的管理权限后,同时承担与管理权限对等的责任。第二,逐步全面推开。扩大管理权限首先在部分县(市)进行试点,取得经验后再搞第二批。首批试点县的选择,注重把握四个方面:县(市)综合经济实力,城市合理布局,发展潜力,城区统筹兼顾。蒀“省直管县”和“强县扩权”,在目前国情条件下对于解决城乡二元经济结构,是最现实的选择。不少地方总结经验时,注意到了浙江经济大发展的经验,也认为有“省直管县”和“强县扩权”的功效。强县扩权无异给条件好的县(市)进一步优化发展环境,使之拥有更大的自主权,为最后省完全管县做好准备,具有不可忽视的重要作用。肈2背景薄20世纪80年代以来,随着社会结构的深刻演变,我国各级政府的权力格局、政府职能、行政流程与运行机制正悄然发生结构性变迁,通过权力下移,扩大基层政府的自主权,建构更为有效的地方治理模式,已成为现代公共管理的重要理念。在此背景下,我国地方行政性纵向分权风生水起,取得了重要进展,形成了有代表意义的分权模式。其概括起来有以下五种:一是以海南、重庆为代表的行政体制省直管县(市)模式,二是以浙江为代表的财政省直管+县(市)正职领导省直管+“强县扩权”的混合体制模式,三是以河北、湖北等为代表的财政体制省直管县(市)+“强县扩权”模式,四是以江苏、江西等为代表的财政体制省直管县(市)模式,五是以四川、湖南等为代表的单一“强县扩权”模式。螂3国家试点膂扩权县的对象、内容及成效袇试点对象袇根据最新资料统计,截至2010年,我国开展“强县扩权”的省份为18个,分别为浙江、湖北、河北、河南、四川、山东、福建、广西、云南、陕西、黑龙江、安徽、湖南、辽宁、吉林、甘肃、广东、海南、江西。“强县扩权”试点县(市)为681个,其中浙江17个、湖北55个、河北22个、河南48个、四川59个、山东30个、福建60个、广西69个、云南55个、陕西15个、黑龙江10个、安徽12个、湖南88个、辽宁15个、吉林41个、甘肃13个、广东68个、海南16个、江西18个。膃试点内容蚀虽然各试点县(市)在实施时间上有先后之分,数量上有多寡之别,力度上有强弱之差,但改革内容大同小异,都是按照“能放则放、责权统一”的原则,减少审批事项,简化审批程序,下放管理权限,扩大县(市)自主权的思路,把一些原属地级市的部分经济、社会管理权限直接下放给县(市)一级政府(海南省虽实行的是行政省直管县体制,其扩权改革的权力来源于省政府,但因其实行了“强县扩权”改革,故本文亦将其纳入讨论),赋予其与地级市同等的建设项目管理、土地审批、证照发放、价格管理、计划上报、税收管理、项目申报、用地报批、资质认证等权力。袀试点成效羇总的来看,通过“强县扩权”改革,各扩权县(市)政府部门的积极性、主动性得到充分发挥,县域经济社会发展明显加快,县域发展环境持续改善,县域经济活力得到空前激发,县域经济综合实力得到明显增强,获得上下各方的充分肯定。如作为中国陆域面积偏小省份的浙江,通过实施“强县扩权”,极大地促进了县域经济的发展,近年,始终牢牢占据着全位,农民人均纯收入连续23年位居各省区之首。云南省2007年47个试点县(市)人均地区生产总值达13852元,相当于全省平均水平的13倍;农民人均纯收入达2801元,,对全省县域经济发展起到了领跑作用。安徽省2007年12个试点县(市)%,,明显高于全省县域经济发展平均水平。薄4问题困境莂表征虿如同一枚硬币有正反两面,“强县扩权”改革试点虽然取得了明显成效,但也遇到了一些具体问题和困境,有