文档介绍：在连云港市“服务型政府暨绩效管理”专题报告会上的讲话(摘要)
高小平
2008年9月6日
(根据录音整理)
连云港市的各位领导,大家下午好,很高兴能有机会到连云港来和大家一起交流一下建设服务型政府和加强政府绩效管理的学讲我在射阳这个地方学习、生活了八年时间,八年宝贵的人生,所以说苏北也是我的家乡。连云港是第一次来,昨天我们参观了灌南的一些企业和绩效管理工作,听了灌南县绩效管理以及连云港市经验介绍,体会和感受很多。今天我结合学习考察的体会,跟大家汇报一下关于服务型政府建设的有关问题。
大家知道,去年党的十七大提出了“深化行政管理体制改革、建设服务型政府”的要求,今年的十七届二中全会通过了行政管理体制改革的意见,人代会通过了国务院机构改革的方案,前几天,党中央、国务院发布了地方机构改革的意见,开启了我国改革开放以来第六次行政管理体制改革和机构改革的进程。行政管理改革讲的是政府,机构改革则牵涉到党委、政府、人大、政协,在这次改革中,有很多重要的举措,包括转变职能、机构改革、依法行政,这其中有一个很重要的抓手,就是绩效管理。十七届二中全会提出要推行政府绩效管理,要建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制,提高政府的执行力和公信力;国务院连续四年的政府工作报告,都对推进绩效评估工作提出了要求;今年2月23日,中央政治局专门就建立服务型政府进行集体学在学习的时候,又对加强公共服务、建设服务型政府以及加强政府的公共服务功能建设、推进公共服务的绩效评估提出了新的具体要求。那么我今天汇报的内容,分五个方面,第一是从行政管理体制、形态的演进来看,为什么要建立服务型政府;第二是我国改革的历程与经验;第三是我们现代体制当中存在的问题和深化改革的任务;第四是国外绩效管理的经验;最后讲讲建设服务型政府和加强绩效管理的几个具体问题。
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第四、简要的介绍一下国外绩效管理经验。现代意义上的绩效评估,是于20世纪初从美国开始的,后来到了20世纪70年代,在英国、新西兰等国家普遍开展,但每个国家的绩效评估都不太一样,如英国开始实行绩效评估的目的是为了精减机构,美国绩效评估的重点是搞绩效预算,为此专门颁布了绩效管理结果法,致力于创造一个花钱少、工作好、没有繁文缛节的一个政府。到了上世纪八九十年代,国际上行政改革的主题就是绩效。以美国为例,美国主要由总审计署实施,因为它是负责绩效预算和投入产出比及政府公共支出经费检查的机构,它的实施包括三大环节,第一是制定战略规划,第二是制定年度计划,第三是提供绩效报告,三个步骤环环相连,但从美国联邦政府的角度来说只从规划进行管理,并不对地方政府作具体评价,因为美国各州都是相对独立的,自治的,不能对各州进行排行,说哪个绩效高、哪个绩效低,不过对联邦政府的各个部门是要排行的。它认为规划在绩效管理当中最重要,制定规划首先是
战略规划,即提出本机构的全面的业务,职责、职能;二是要有目标,达到目标的途径;三是对总目标有影响的外部因素;四是战略规划的跨度是五年,但是每三年要修订一次;五是年度计划,主要解决短期的要求,要建立一个使每一项工作都有明确达到目标的水平,要制订一个科学量化、好测量的绩效目标及完成这些目标的操作程序、技能、技术、人力、资金、信息等等;六是建立测量或者评定每一项行动的阐述、服务水平和结果等绩效指标