文档介绍：我国高校绩效预算与资源配置机制相关性研究
[摘要] 高校绩效预算与资源配置是我国高校健康持续发展的有力保障,而实际上绩效预算对资源配置具有十分重要的影响作用。本文在对绩效预算、高校资源配置的相关概念进行阐述的基础上,探讨了目前我国高校资源配置方面存在的问题,并分析了绩效预算对资源配置的作用机制。
[关键词] 高校;绩效预算;资源配置;现状;作用机制
1 高校绩效预算概述
绩效预算是为高校支出所要得到的结果或完成目标取得的效果而提供的拨款额,它是以绩效为导向的,主要关注的不是预算执行过程,而是执行的结果和效益,同时进行投入产出评价的一种公共支出预算模式。通常而言,绩效二字各有含义,“绩”特指资金的投入应该达成的目标,而“效”则指根据详细的测量标准来综合评价所定目标的实现情况。绩效预算的最大特点是由规划决定预算投入,根据预算对经营情况进行估算,最终凭借经营效益来评价总的业绩。
高校是比较特殊的组织,我国目前不少高校资金缺乏,导致教育质量的下滑。绩效预算可以通过资金预算来控制资金经营,并对资金的投资效果进行评价,促使整个预算理念及过程的转变[1]。绩效预算在高校中推行能够发挥其特殊的优势,为高校科学发展做出贡献,因此加大推广力度十分必要。首先,增强预算作用力。目前高校预算执行尚无有效的跟踪监督措施,加之相关人员受个人的利益驱动,导致预算的软约束。绩效预算不仅能够合理协调资金的分配,提高不同层次部门的工作积极性,而且可以对这些部门的活动进行规制。其次,合理分配资金的使用。长久以来,高校资金的运用存在使用计划不合理、资金浪费严重等不能有效发挥资金效益的问题,导致预算过高,但运营结果较差。绩效预算的制定包含了组织目标的制定,在预算制定之后,多由部门依据实际情况进行具体实施,确保资金用途及目标的准确性。第三,推动人才培养体系构建。传统的预算模式多是由部门根据自己的目标进行编制,未考虑学校整体情况,尽管高校相关机构对其进行监管,然仍不免受不同部门的影响。绩效预算依据全新的理念,将高校作为特殊的企业,通过对“产品”成本及收益的核算,科学编制预算,进一步推动科学的人才培养体系的构建,真正使资金用到人才培养上。最后,有助于强化资金内控。通过绩效预算,能够确保高校的相关资源配置合理,从而逐步形成以绩效为目标的评价体系,真正将市场化的观念融入高校,最终从制度层面强化资金内控,使高校资金运用更加规范、合理。
2 高校资源配置现状
首先是人员配备情况。对高校而言,教师是其最为重要的人力资源,也是高校提升办学质量、增加教学科研成果、提高高校声誉的首要驱动资源。在高校师资方面,学术带头人、学科领导者、教学能手等是高校人力资源的核心,他们不仅能够通过自己的能力带动学科或部门的发展,而且能在一定程度上提升高校的社会影响力。目前高校正在经历着扩张式的发展,要求高校在人力资源的配置上,对引进人才的学历背景、教学管理能力、科研创新能力、教学科研业绩等指标有一定评估和考核。人力资源的合理配置为高校的可持续发展提供了坚实的基础。
其次是高校财务资金状况。长期以来,高校的主要财务收入是国家的直接财政拨款。由于高校在营运上往往忽视预算资金的投入产出比,使得不少高校出现了财务危机。近年来,这种状况得到了很大改善,高校的资金来源逐步扩展至学费收缴、各层级的科研资助、学校及部门的创收、校友或