文档介绍：制度建设与政策研究
美国新绩效预算改革及其
对我国公共财政建设的启示
王德祥&黄萍
’武汉大学商学院&湖北武汉!$##%&(
摘要"绩效预算是一种以绩效目标为核心的预算制度% 绩效预算改革的关键是部门预算改革% 分析了美国新一轮
绩效预算改革的原因和特点&讨论了绩效预算改革对于我国公共财政建设的作用和意义%
关键词"新绩效预算$部门预算$公共财政
中图分类号"’("#)& 文献标识码"$ 文章编号"%""%#&’())!""(("&*##(!*#$
绩效预算源于&# 世纪$# 年代美衡的宪法修正案$同年&美国国会通过境-技术和社会价值观的变化&高速增长时
纳西河流域工程管理局的创新% &# 世纪+# *格兰姆2鲁德曼2霍林斯法案+& 要求在+ 期形成的庞大公共部门及其管理模式已失
年代初&由于胡佛委员会的建议&美衡预算, 但到",,# 年&赤字反而去基础&公共部门应向私人部门学习&适应
曾推行过绩效预算% ",,$ 年&美国国会通过继续扩大&为此美国国会又通过*预算执行环境&开放领域&引入竞争&强调业绩$政府
*政府绩效与结果法案+&开始了新的绩效预法案+,",,& 年&克林顿政府以控制赤字的许应改变僵化的和政治优先的管理定式&建设
算改革, 目前除美国外&澳大利亚-新西兰- 诺赢得大选而上台&所以&绩效预算改革是高效-灵活和学习型的政府, 而澳大利亚-新
英国和加拿大也在进行类似的改革, 绩效预长期财政压力所产生的一种结果, 西兰等国的实践证明&政府转变的有效起点
算代表了近年来西方国家预算改革的新趋/!(全球竞争和政府信誉下降, !" 世纪就是开展以绩效为中心的预算改革, 这些都
势, )" 年代以来&随着全球化的发展&美国经济对绩效预算改革的再发动产生了重要影响,
的竞争力明显下降, 美国公众批评政府不负克林顿之后&布什政府宣称&绩效预算将使
! 美国开展新绩效预算改革的原因
责任&要求政府进行改革-对美国的未来负美国政府成为以人民为中心- 以结果为导
二次大战后美国联邦政府曾进行过一
& 责, %**! 年&奥斯本和盖伯勒出版*重构政向-以市场为基础的积极而有限的政府,
系列预算改革如绩效预算计划项目预算府一书批评政府经营玩世不恭他们建
& - - + & 3 4, 新绩效预算改革的原则
目标预算零基预算等为何再次进行绩效"
- & 议采用绩效导向的预算制度&促使政府对结
预算改革呢就具体原因看促使美国开始鉴于早期改革的教训美国政府和国会
. & 果负责&进而重构整个政府经营过程, 于是& &
新绩效预算改革的主要有以下个因素对新绩效预算改革作了较充分的准备和安
$ " 新绩效预算被作为政府回应社会批评&恢复
联邦财政赤字和债务压力战后美排确立了一些具有创新意义的原则与规
/"( % & 社会信心和政府信誉的重要措施, *绩效法&
国联邦财政的基本特征是预算赤字扩大化范这些原则是
% 案+指出&绩效预算3将增进美国人民对政府, "
世纪年代后这种结构性赤字进一战略计划和绩效目标原则新绩效
&# (# & 0 1 的信心4, /%( ,
步发展年赤字比例达到与此相预算要求联邦