文档介绍：1
2003 年 3 月农村教育 Mar., 2003
第 1 卷第 1 期 Rural Education Vol. 1 No. 1

【宏观探讨】

农村教育面临的主要问题及对策思考

袁桂林
(东北师大农村教育研究所,吉林长春 130024)
摘要: 农村教育投入不足问题,农村学生辍学率较高问题,农村学校课程、教材缺乏适切性问题,农村学
校教师质量较低问题,农村学校结构布局不合理问题,农村高中发展缓慢、大学教育接近空白问题,农村
“三教结合”问题的机制与体制问题,等等,应引起我们高度重视。要转变忽视农村教育的观念,把义务
教育作为农村教育的重中之重,要加大农村教育投入,要加强农村教育立法,增强操作性和实用性。
关键词: 农村教育;教育改革;农村高中;教育立法

1 主要问题
在我国改革开放捷报频传,经济发展蒸蒸日上,国泰民安,盛世空前的大好形势下,我
们切不可忘记我国仍然是世界上最大的发展中国家,加入 WTO 之后,我们面临着新的机遇
和挑战。城市和农村之间的差距短时期内很难消失,农村教育仍然是我国教育发展滞后的领
域。
就表面看,农村教育面临的主要问题至少有以下几个。
农村教育投入问题。农村实施县、乡、村三级办学体制,县、乡、村三级政府在筹措
教育经费用于教育的过程中,由于缺乏必要的保障机制,往往出现经费不到位、被挪用、被
占用、被滥用等情况。责权利不统一,财权、事权分离,拖欠教师工资,农村学校危房现象
屡见不鲜就是例证。
农村学生辍学问题。近几年,新的“读书无用论”在农村又出现了,“普九”成效有前
功尽弃的危险。农村学生,特别是农村初中学生流失率居高不下,这一问题已经引起举国关
注,是教育界研究的一个热点难点问题。1农村学生辍学和新的“读书无用论”出现的原因
很复杂,在老的原因仍然没有解决的情况下,新的原因又不断出现。例如,高校实施收费制
度和高校毕业生就业制度等等。

1据我们 2001 年 10 月实地调查;山东省农村两所初中,甲校 98 级,入学 556 人,初中三年级入学人数 371
人,辍学率 %;甲校 99 级,入学 579 人,初中三年级入学人数 410 人,辍学率 29%;乙校 99 级,入
学 558 人,初中三年级入学人数 320 人,辍学率 30%。
另据新华社记者在对辽宁省灯塔市王家、柳河子、鸡冠山等 6 个乡的中学进行调查时发现,在三年前
入学、2001 年毕业的初中生中,三年累计辍学率高达 37%,其中最重的两所学校达到 46%和 49%,较轻
的两所学校也达到 26%和 29%,另外两个乡中学分别为 41%和 30%。
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2003 年 3 月农村教育 Mar., 2003
第 1 卷第 1 期 Rural Education Vol. 1 No. 1
农村学校课程设置、教材内容改革问题。我国城乡差距历来很大,但是,与国家高考,
各省中考一致的学校课程设置、教材内容基本是建立在城市文化基础之上的。农村学校培养
人才规格问题,农村教育为农村服务问题等在课程、教材方面没有明显体现。
农村学校教师问题。我国城乡差别不是短期内能够解决的问题,因此,在城乡差别存
在