文档介绍：城市社区管理模式创新的理论思考
———大连市创立社会导向型“三位一体”社区管理模式的启示
The Research for munity Management Model Theoretical
Innovation in China ———The Enlightenment of munity2oriented
“Three2dimensional”Model munity Management in Dalian
陆凡PLU Fan 武文杰PWU Wenjie
(北京师范大学珠海分校不动产学院,广东珠海,519085)
【摘要】在社会经济迅速发展的今天,社会功能和社会组织关系多元化现象越来越普遍。城市社区作为整合各种社会资源的基层单位,对创立新型城市社区管理模式的呼唤也越来越强烈。文章从我国现存的两种主导类型的城市社区管理模式所存在问题分析入手,对大连市创立社会导向型“三位一体”的城市社区管理模式进行了探索性研究,并将它与现存社区管理模式进行了比较分析,以期对我国城市社区管理模式的改革发展有所启迪。
【关键词】城市社区; 管理模式创新;
体制创新
【Abstract 】This article is processing
general evaluation and actual description of
munity2oriented “ three2
dimensional ” model munity
management in Dalian , based on the
comparative analysis of some defects of our
two existing dominant types munity
management model , looking forward to
some edifications to munity
Management reform.
【Keywords 】munities ;
Community Management Model Innovation ;
System Innovation
【中图分类号】C912181
【文献标识码】A
引言
进入21 世纪以来,随着住房
制度改革的深入和房地产市场的
发展,单一的政府导向型“居委会
模式”或市场导向型“物业公司模
式”的城市社区管理都不能很好
适应现代城市社区管理的要求。
因此,城市社区管理体制的创新
势在必行。
1 政府导向型“居委会模
式”的城市社区管理存在
的问题分析
政府导向型“居委会模式”
的城市社区管理是指以城市人民
政府为核心,以城市人民政府下
设的居委会为主体,对城市社区
的公共事务、社会事务等进行管
理。其实质是强化和延伸城市政
府的行政职能,通过对政治资源、
社会资源的控制实现自上而下的
整合。这种政府办社区、管社区
的方式,一方面,降低了政府的工
作效率,增加了政府的财政负担;
另一方面,单一的行政管理模式
也从根本上违背了社区管理的发
展方向,即规范化、社会化、商业
化和自律化[1 ] 的发展方向。
111 居委会的定位偏差依然存在
随着社会经济的不断发展,
居委会的定位也得到不断地调
整,但我国现行有关法律仍将居
委会定性为“群众自治组织”,而
长期以来居委会却承担街道办事
处派出机构的管理职责,类似于
“准行政组织”,仍然对应着街道
办事处的行政职能,承担着包括
治保、调解、卫生、民政、老年、计
划生育、文化教育等方面行政职
能;执行着街道办事处传达的各
项任务,并组织群众参与完成,同
时又接受各项考核。这与相关法
律对居委会的“群众自治组织”的
定位极不协调,这种不协调或偏
差使居委会的管理运作处于一种
十分尴尬的局面。
112 居委会组织运行不通畅
虽然居委会的定位偏差造成
了居委会组织运行体系的不通
畅,但居委会组织运行体系本身
也存在着许多不合理之处,主要
表现在以下两方面:
11211 居委会组织运行的动力
社区建设【文章编号】1006 - 3862( 2006) 06 - 0022 - 04
22 城市发展研究13 卷2006 年6 期Urban Studies Vol . 13 No. 6 2006
机制难以适应现代城市社区管理不断发展的需要
居委会日益增长的行政开支越来越成为城市政
府沉重的财政负担,但居委会的管理经费不足的状
况仍然经常发生。城市政府日益加重的财政负担,
使政府难以全面顾及居委会的实际需求,也同样限
制了居委会工作的全面开展。现代城市社区管理对
管理人员素质要求越来越高