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第 25 卷第 7 期统计与信息论坛 2010 年 7 月
V ol. 25 N o. 7 Statistics & Info rmation Fo rum Jul. , 2010
=统计理论与方法>
数据大集中环境下的统计生产流程再造
杨美沂
( 西北师范大学经济管理学院, 甘肃兰州 730070)
摘要: 随着中国经济结构的不断调整和经济现象的日益复杂化, 现有政府统计面临极大的挑战。基于此,
以制度领域、技术领域和管理领域的数据大集中为核心架构, 构建一种新型的政府统计数据大集中环境, 并依
托该环境对中国政府统计生产流程进行再造。
关键词: 数据大集中环境; 统计生产流程; 统计生产流程再造
中图分类号: C829. 23; C816 文献标志码: A 文章编号: 1007- 3116( 2010) 07- 0010- 04
随着中国经济的快速发展和经济结构的不断调法高效地进行数据挖掘及分析应用[ 1] 。
整, 统计对象日益多元化, 传统的以行政手段为主的统 31 政府统计管理的模式。中国政府统计管理
计生产方式效率低下, 已明显不适应新形势的要求, 统以统一领导、分级管理为特征, 国务院设立国家统计
计生产机构、统计生产方式以及管理模式都迫切需要局, 负责组织领导和协调全国统计工作, 各级地方政
改革。为此, 依托制度变革和管理模式创新的背景, 采府、各部门和企事业组织, 根据统计任务的需要设置
用信息技术手段, 在数据大集中的环境下实现统计生统计机构和统计人员。各级地方统计机构在报表制
产流程的彻底再造, 提高中国政府统计生产效率。度和统计标准执行、调查对象管理等方面有一定的
一、中国统计生产流程现状自主性, 同时又受制于同级政府和上级统计部门的
双重领导, 受制于各级政府部门的行政干预, 不能自
及存在的主要问题成体系, 难以实行不受外部干预的内部管理[ 2] 。
( 一) 统计生产流程现状( 二) 统计生产流程存在的主要问题
11 统计生产机构的设置。中国以专业划分和 11 统计报表设计陈旧。主要表现在以下几方
功能划分相结合, 以国民经济行业或专业统计为基面: 分专业实施的统计报表制度不适应现代企业经
础设立机构部门, 各机构相对独立, 自成体系, 按照营方向多元化和经济组织形式的变化; 专业与专业
制度设计) 数据采集) 数据分析) 数据发布的统计之间、专业与国民经济核算之间不够严密, 存在交
生产流程完成统计产品生产和统计服务的提供。叉、重复、疏漏和不配套等现象; 指标太多、太细、太
21 统计生产方式的现状。由于中国政府统计复杂、太陈旧, 基层填表难, 容易出现乱填、乱报现
是由政府综合统计和政府部门统计两大体系组成, 象, 影响数据的质量; 对于服务业、能源等新兴行业
实行双轨运行, 造成了统计生产方式分散的特点。的统计严重滞后, 甚至存在统计盲区。
首先表现为制度设计分散, 各专业部门各自设计统 21 数据采集多样化。主要指基层统计工作采
计指标规范统计标准, 使得不同部门间难以协调统集数据多样化, 如数据采集对象、调查方法、报送时
一; 其次是数据采集分散, 各级统计机构对数据采集间、报送方式多样化。一方面, 这种数据