文档介绍：市县政治的常态与变态
中国的政治权力,从中央到地方,基本是越来越复杂。其道理也简单,因为越到基层,各地差异越大,由此也就有了对中央制度的更多变通甚至变形,以适应实情,而时间一长,中央也就认可了这种变态并成为常态。
我们仅仅考虑用“市”来作为例子,其中变化就已经足够令人眼花缭乱。在中国,以官方文件明确区分的“市”,就有六种。它们分别是—直辖市、计划单列市、副省级城市、较大的市、地级市、县级市。
因为行政级别不一样,所以尽管都是“市长”,但职务层次相差很大:有的“市长”相当于处长,而有的相当于省长。城市“升级”引发省市矛盾
先说直辖市—直辖市其实不是“市”,而是省部级单位,在中国就四个:北京、天津、上海、重庆。很多人知道重庆是在1997年成为直辖市的,但其实早在建国初期,重庆就曾经直辖过,只是后来在1954年取消,当时中央一下取消了八个直辖市。后来围绕“市”的其他设置方法,也出现过一些反复,这也正好说明系统的复杂,此是后话。
现在,直辖市的市委书记、市长的职务层次都是省部级正职。像北京、天津、上海这样的直辖市,市委书记一般都还是中央政治局委员,属于派到地方任职,工资标准也和当地不一样。比如时任上海市委书记俞正声都曾公开说,自己的工资比当时的上海市市长韩正“要低一点”—
估计是少了一些地方补贴。
不过,中央政治局委员兼任直辖市党委书记,这也不是规律,只是近二十年来形成的惯例。比如,直到1995年,由中央政治局委员、中纪委书记尉健行兼任北京市市委书记,此后才有中央政治局委员兼任北京市市委书记的惯例。事实上,在中央政治局委员兼任市委书记的传统上,上海要比北京更早。
回到开头,如果用一句话来形容直辖市,就是行政上、经济上都归中央管。可以认为它就是省,实际上直辖市比很多省在干部配备上的地位还要高一点。 2012年7月27日,北京市市委书记郭金龙来到水灾灾情严重的房山区十渡镇,看望受灾群众。常到乡镇调研视察,是中国官员的传统。
另一个级别稍低的“市”,如计划单列市,就属于行政上省里管(只是正副市委书记任命同样由中央决定或批准),经济上中央管。经济上管得有多深入?举个例子,相关论文数据显示,也曾经是计划单列市的重庆,在1983年的财政收入分配上的比例如下:上缴国家50%,%,%。因此,一些计划单列市与所在省的关系开始复杂。
《红岩春秋》杂志刊登的《重庆计划单列始末》一文披露,为了在计划单列后打开市场,重庆上马了成渝高等级公路项目,“,起初四川认为三七开,四川拿大头,重庆认为应当五五平分,后来经过省市会谈协商,最终以川六渝四达成协议。”
这种情况积攒多了,势必造成省地矛盾。中央后来逐步取消“计划单列市
”这种城市类型,将原有的大部分计划单列市转变为“副省级城市”,保留了这些城市原有的立法权和行政审批权,确定级别为副省级。现在,只剩下厦门等五个城市还保留计划单列市的名称—其实,计划单列市的级别就是副省级。
一般来说,副省级城市都由一名省委常委兼任市委书记,而那些没有被列入副省级城市的省会,通常也有由省委常委出任一把手的****惯。虽然市委书记的级别相同,但这并不能改变城市本身的行政级别。
所以就会出现这样的情况:在福建,计划单列市厦门的行政级别,要比省会城市福州高