文档介绍：浅论新一轮粮改中的粮食安全问题
浅论新一轮粮改中的粮食安全问题
王健[①]
从2001年3月起,浙江、上海、江苏、福建、广东、海南、北京、天津八个粮食主销区相继实行了粮食购销市场化改革,2001年7月31日,国务院发布了《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》,明确提出了我国粮改的总体目标:在国家宏观调控下,充分发挥市场机制对粮食购销的调节作用,完善粮食价格形成机制,稳定粮食生产能力,建立完善的国家粮食储备体系和粮食市场体系,逐步建立适应社会主义市场经济发展要求和国情的粮食流通体制。
作为一个人口大国,中国的粮食安全问题历来为各届政府所重视,新中国成立后,党和政府为中国的粮食安全问题做出了不懈的努力,从农业“以粮为纲”发展方针的提出,到全国轰轰烈烈的“农业学大寨”运动,都体现了中国政府和人民致力于发展粮食生产的决心和勇气。但是由于发展中政策、体制等方面存在失误,农业生产出现了挫折,走了一段弯路。自从1978年农村联产承包责任制改革以来,我有了很大的提高,主要表现在粮食综合生产能力的明显提高,粮食总产量自1996年登上5亿吨的台阶后,又分别在1998年和1999年两次突破5亿吨,人均占有粮食产量从1978年的319公斤上升到近几年的400公斤以上,农户年末粮食库存数量也从1981年的155公斤增加到2000年的493公斤;同时,国家粮食储备增加,到2002年8月底,,处于历史上罕见的供过于求阶段。
粮改推行一年多来,取得了较大的成绩,以浙江省为例,粮食市场化改革促进了农业产业结构的战略性调整,带动了农民收入的稳步增长,国有粮食企业改革也取得了较大进展,企业盈利水平稳步提高。但是,随着粮改的进一步深入推进,许多同志也提出了疑问:随着市场化取向改革的进一步深化,农业结构的进一步调整,会不会危及我国的粮食安全问题?浙江目前粮改是否短视?本文对此作出以下论述。
一、从建国以来我国粮食生产的循环波动分析,可以得出我国粮食总产量是在波动中上升的,在总量上是有保障的,目前的减产是暂时的。
建国以来,我国粮食生产的波动虽然较为频繁,但是从中长期来看,粮食总产量是在波动中上升的,粮食生产基本上能满足国内需求,除极个别年份(如1960年代初)外,都能确保国家的粮食安全。利用1949~2001年53年的粮食总产量历史资料,可以得出以下回归方程:
(1)
其中:为每年的全国粮食预测总产量,为预测年度
上述回归方程的相关系数为,为显著正相关。
根据上述预测结果,,总的趋势是呈波动上升的。再对粮食总产量的波动作一具体分析,我们以波动指数来衡量,
(2)
式中:第年粮食总产量波动指数,为年的实际粮食产量,为年的趋势粮食产量,可从(1)式中推得。
式(2)反映了粮食总产量偏离趋势产量的程度,很显然,越大,说明该年度粮食总产量偏离趋势值越远,该年度供给的稳定性就差,会影响粮食市场的供求,并进而影响粮食安全水平,反之,越小,说明该年度粮食总产量偏离趋势产量越小,稳定性高。根据式(1)、式(2)和建国以来的粮食年度总产量数据,我国粮食总产量的波动指数一般保持在±6%的范围内(1960年代初是个特例,除外),与世界其他主要粮食生产和消费大国,如美国、前苏联、日本、印度等相比,我国的粮食产量波动幅度大大低于上述各国,从总产量及其年度间波动看,我是比较高的。
另外,从我国粮食总产量变化率波动图(图1)中,我们可以清晰地看到,我国粮食产量呈周期性波动,3~5年为一个周期,粮食产量增产到一定程度将会下跌,减产到一定幅度,又会回升,因此,最近几年粮食减产也没有什么可以大恐慌的。粮食生产自然有其自身的运行规律,只不过在粮改前,这种波动更多地是由政府的计划进行调控,而在粮改后,当粮食减产到一定幅度,将刺激粮价上升,粮价上升到一定幅度,自然又会刺激农民增加生产,粮食总产量自然又会回升。
图1 我国粮食总产量变化率波动图
二、从国际市场范围内进行分析,我国完全有可能进口更多的粮食来确保粮食安全。
由于粮食是一种特殊商品,是生活必需品,即一定数量粮食的直接和间接消费是维持人类生理意义上存在和活动能力的必要条件。一个政府、一个健全的制度安排,必须保障社会、家庭乃至个体社会成员不同层次的粮食安全,即保证社会成员都能获得满足其基本消费需要的粮食供给,若不能满足上述基本供给,则不仅是经济问题,还可能导致严重的政治后果,危及社会正常运转所必要的秩序。正是因为这个原因,使得各国内生产的波动总带着些许疑虑与不安;但是,从经济上讲,我国完全有能力进口更多的粮食。我国目