文档介绍：摘要中国的城市化伴随着中国的经济发展和社会进步,其突出表现就是城市区域不断扩张,农村人口不断向城市转移而城市人口不断增长,生产方式、生活方式以及价值观念加快转变。同时,城市化对基础设施、文化、安全等公共服务提出了更多的需求,但是,城市原有的公共服务供给能力总是落后于迅速扩大的城市化需求。从马斯洛的需要层次理论来看,安全的需求是人类在满足生理需要的基础上首要考虑的问题,当前城市基本上能够满足人的生存需要,而为了保证城市和居住在城市中的人的安全,我们需要大量投入警力并提升警力资源的质量。而当前我国的城市警力资源供给大多滞后于形势发展需要,出现了警力资源需求增长而供给不足的矛盾。而城市警力资源的不足和浪费并存、民警岗位流动机制不畅、绩效考评机制不完善等问题,一直影响着城市警力资源的合理配置和使用。改革警务运作模式已成为当前重要的课题,通过比较可以发现城乡间警务运作模式存在较大的差别,城市警力配置的评价标准和基本原则不同于农村,本文主要侧重于对城市警力资源配置进行分析,并以福州市公安机关警力配置改革的效能分析为视角,结合对警力资源配置原则和运行机制的研究,从与警力资源相关的人力资源、管理资源、组织外部环境和信息资源出发,在明确警察职能定位、创新警务工作模式、推进警力资源重组、改善警察队伍结构等方面,提出系统性的解决城市市区警力资源配置优化的对策。关键词福州;市区;警力资源;优化配置福建师范大学公共管理硕士学位论文
中文文摘据犯罪社会学专家研究表明:城市建设快速发展阶段,随着城市规模的不断扩大,城市管理愈加复杂,社会治安管理和犯罪防控的难度加大,人均涝V涝是经济迅速腾飞的重要战略发展期,同时也是社会结构变动最为剧烈、各种矛盾最为突出的时期①,产生象社会保障能力不足、贫富悬殊拉大等社会问题,成为犯罪的高发期。因此,警力配置必须相应增长。但实际上,警力投入大多滞后于形势发展需要。我国目前的经济、政治情况不允许大量增加警力数量,但通过对警力资源深入分析,开发警力资源并非不可能之事。警力资源从功能上说是指公安机关现有的人员数量、综合素质和可开发的潜在力量的总和,包含四个方面:人力资源、管理资源、物资资源、信息资源②:从管理学上看,资源具有的辩证特性,使警力资源开发具有存在着各种相对的基本属性,因此我们完全可以在人力资源、管理资源、物资资源和信息资源的基础上,通过对目标的不断调整,对警力资源的不断开发来实现对警力资源配置的优化和合理使用。以位于海峡西岸的福建省省会福州市为例,它正处于城市扩张期,政治、经济、文化均有相当的敏感性,同样需要加大警力的投入,但就目前政府的财力而言,短期内大量增加警力数量是不现实的,因此,应着重考虑如何从内部挖潜,合理优化警力资源配置,充分发挥出现有警力的作用。为此,福州市公安局开始逐步推行城市警务改革,年启动交巡警改革,年启动交警、巡警、治安警三警合一,推进警务信息化建设,改进人事和干部管理制度,大力开展民警教育训练,使队伍素质、队伍结构发生了巨大的变革。年以来,随着改革的深入,福州市公安局的队伍管理也从内容到方式进行了一系列变革,积累了极其宝贵的改革实践经验与理论探索成果。随着全局构建现代警务机制战略目标的提出,有必要从科学配置警力资源的基本原则出发,应用人力资源管理的相关科学理论、管理科学的基本原理,进一步优化警力资源配置,使之既能避免警力浪费,发挥警力的最大效能,又能适应现代社会发展和城市化进程的需要。从表面上看,从数量上保证警力的需求也许是最快捷的方式,但是从现有的财政供养能力考虑,任何城市都无法无限的增加警力,而且从新公共管理理论所注重的强调资源的有效利用的角度出发,通过对目标的不断调整和警力资源的不断开发来实现对警力资源配置的优化。所以,考虑到现代有限政府、责任政府的要求,必须在有限的财政供养能力基础上,从实际的社会安全需要出发合理配置警力,而不是简单的攀比各城市的警力配置数量;其次,通过创新对组织进行再造,合理划分人员、岗位、警种结构,通过减少管理层级,改变长期形成的倒金字塔形队伍结构,取消重复职能,以及设置合理的用人机制,把合理的合适的人放到合适的岗位上等措施,①公安部:‘第次全国公安工作会议专题研究报告》中国人民公安大学出版社年,第页②谢子传:《论警力资源优化配置的若干问题》,《公安研究》,年福建师范大学公共管理硕士学位论文
下沉,充实基层和一线,同时建立先进的警务运行机制,提高警力资源管理效率,同时极确保绝大部分警力投入能得到最大的产出;第三,实现警力配置的动态管理,要在综合考虑影响警力配置的因素、科学测算警务工作量的基础上,一方面从整体上合理确定警力规模和警种配置,另一方面在微观上根据城市治安实际需要随时调整警力部署,也就是我们常说的坚持总量控制、适度从紧、倾斜一线、静态配置与动态调整相结合的