文档介绍：重庆大学硕士学位论文中文摘要
摘要
由于近年来我国政府采取了积极的财政政策,其中一条就是以加大固定资产
的投资力度来拉动经济发展,由此带来了政府投资数额的急剧增长。政府公共投
资项目关系到城市经济和社会的可持续性发展,具有典型的公共性和巨大的社会
影响力。政府公共投资项目的实施过程实际上是一个公共资源再分配的过程,必
须“始终代表最广大人民的根本利益”,落实社会公众拥有的知情权、监督权和参
与权,保证资源分配的公正性和合理性。本文以政府公共投资项目的公众参与问
题为研究主题,通过文献阅读、实例解析,运用比较研究、问卷调查等方法对该
问题进行系统的研究。
本文首先对政府公共投资项目和公众参与的相关理论概念进行了梳理,包括
政府公共投资项目的特点、建设程序,公众参与的发展状况、相关概念和理论。
然后在对政府公共投资项目进行定性和定量分析的基础上,说明了政府公共投资
项目中引入公众参与机制的必要性。通过定性研究、实例研究和问卷研究的方法,
分析目前政府公共投资项目中公众参与机制建设的现状,并指出其中存在的问题。
将发达国家政府公共投资项目的公众参与机制与同我国政府公共投资项目的公众
参与机制进行比较分析,将国内外其它领域内的公众参与同政府公共投资项目领
域内的公众参与进行比较分析,提出完善我国政府公共投资项目中公众参与机制
的可操作性建议。
关键词:公共投资,项目,公众参与,政府,法律制度体系
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重庆大学硕士学位论文英文摘要
ABSTRACT
Keywords: Public investment, Project, Public participation, Government,
Law system
II
重庆大学硕士学位论文 1 引论
1 引论
研究背景
目前,我国正处在由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的重
要时期。随着改革开放不断深入,我国经济发展迅猛,国内生产总值(GDP)由 1978
年的 亿元到 2003 年的 亿元增长了数十倍[1]。另一方面,伴随着经
济的腾飞,我国城市化的进程也在不断地加速,新城的建设、旧城的改造以及对
城市的维护,城市建设在我国国民经济的发展中已经占据了举足轻重的地位。近
年来,各级政府贯彻积极的财政政策,不断加大对城市市政公用基础设施的投资
力度。以 2002 年为例,我国全年完成城市建设固定资产投资 3119 亿元,比上年
增长 %。城市建设占固定资产投资总额的 %,比上年增加 个百分点[2]。
政府公共投资项目的建设是进行城市建设的主要方式之一,对经济和社会的可持
续发展,促进和谐社会的构建都起到重要的作用。
简而言之,政府公共投资项目是使用“财政性基本建设资金”投资建设的,具
有一定公共性的工程项目。与普通的建设项目不同,一般政府公共投资项目的投
资规模都很大。2002 年,重庆市仅 88 项重点建设项目就完成投资 亿元,
占全部固定资产投资的 %。[3]同时,政府公共投资项目的影响效果也远非一般
建设项目所能比拟,因此一直以来它都是政府和社会关注的焦点。历年来我国政
府公共投资项目投资额不断增长,国家预算内资金用于固定资产投资的数额由
1994 年的 亿元到 2002 年的 亿元[1],翻了六番之多。2002 年,全国
固定资产投资额为 亿元,国家预算内资金所占比例达到 %。但是,目
前在我国政府公共投资项目领域内,长期存在着项目决策失误率居高不下,“政绩
工程”、“豆腐渣工程”、“三超工程”、“钓鱼工程”等层出不穷、官员贪污腐败的现
象时有出现。在新的经济体制和民主政治的要求下,对政府公共投资项目提出了
更高的要求。如何取得更大的效益,如何实现项目决策和管理中的社会公平都是
值得认真研究的问题。
按照国家转换政府职能、深化市场改革的新要求,政府投资资金要逐步退出
竞争性项目领域,转移到基础性项目和公益性项目领域。由于政府投资项目使用
的是公共资金,又集中在与国计民生密切相关的产业,它的管理过程势必受到社
会的广泛关注,对项目效益的要求也是多方面的。政府公共投资项目的决策和管
理是一个多目标的系统,要涉及到社会、经济、政治、技术以及生态环境等广泛
的领域,并且政治的、社会的、生态环境等方面的非经济因素占据了很重要的地
位。因此,要实现政府公共投资项目多元化的目标,仅仅依靠政府单方面的力量
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重庆大学硕士学位论文 1 引论
是不够的,加大专家、公众的监督和参与力度,完善公众参与机制是实现项目