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我国主权财富基金外汇冲销“反效应”分析
[摘要] 我国主权财富基金—中投公司设立的主要原因之一是进行外汇冲销,分担央行过多外汇储备,减轻外汇储备对货币政策独立性和人民币汇率的压力。但在实际操作中,由于制度设计、投资环境等主客观原因,反而产生了一系列的冲销反效果。该文从目前中投公司冲销实际效应实施情况出发,找出其背离初衷产生冲销“反效应”原因,并与国外主权财富基金运作对比,以期我国主权财富基金能取长补短,更好发挥冲销外汇储备功能。
[关键词] 主权财富基金外汇冲销干预反效应
根据主权财富基金设立动因分为:稳定型主权财富基金(Stabilization-oriented Fund),冲销型主权财富基金(Sterilization-oriented Fund),储蓄型主权财富基金(Savings-oriented Fund),预防型主权财富基金(Preventive Fund),战略型主权财富基金(Strategy-oriented Fund)。
我国于2007年成立的主权财富基金——中投公司很大程度就是为了冲销市场过剩流动性,减轻外汇储备对货币政策独立性的压力,保持人民币汇率的稳定。中投设立之初,也规定投资要集中国外,防止“二次结汇”。但是在实际操作中,由于主客观原因,冲销效应的实际操作结果却偏离了初衷。本文通过分析产生原因并与国外主权财富基金运行比较,以期其能更多回归其设立之初衷,真正发挥外汇冲销的作用,完善我国金融体系,并希望给即将成立的中投二号一些参考价值。
一、我国外汇冲销现状催生中投公司
外汇市场干预是指一国货币当局通过在外汇市场上的外汇买卖来影响本国货币的汇率,以防止汇率在短期内剧烈波动。以是否引起货币供应量的变动为标准,分为非冲销式干预和冲销式干预,我国采取的是冲销式干预。常用的冲销手段包括提高存款准备金率、发行央行票据、公开市场业务、收回再贷款等。但由于我国债券市场和外汇衍生品市场不发达,存款准备金率调整较猛烈等实际情况央行对外汇的冲销手段还是很有限的。这一切都构成了我国主权财富基金形成的重要动因。
主权财富基金通常指“一国政府通过特定税收与预算分配、自然资源收入和国际收支盈余等方式积累形成的,由政府控制与支配的,一般以外币形式持有的
公共财富”。我国主权财富基金资金来源于“盈余”的外汇储备,这就在一定程度上分流了部分压力。为保持央行资产负债表平衡,由财政部通过发行特别国债的方式筹集15500亿元人民币,购买了相当于2000亿美元的外汇储备然后注入中投公司,作为其注册资本金的方式完成。这就相当于分担了央行2000亿外汇储备压力,起到一定冲销作用。
二、中投公司冲销“反效应”凸显
之前,有不少关于“外储内用”的批驳,核心就是外汇储备不是财政资金,若直接用于国内投资或分发给民众消费,必然会造成“二次结汇”,外汇储备又会回流到央行,只是信贷货币又扩张了一次,必然会带来国内通货膨胀和推高资本市场资产泡沫。
主权财富基金的投资也是如此,如果中投的投资变成另一种“外储”的直接“内用”,显然就违背了其设立初衷,即会产生对外汇冲销的“反效应”——进一步加大基础货币投放量。
“反效应”
中投总经理楼继伟表示,中投公司2/3的资金是投向国内的,