文档介绍：第六讲、世纪之交新一轮粮食改革
98粮政和新一波市场化改革
市场调节粮食供求的动态性质
粮食市场化改革几个基本问题
粮食市场化体制及其配套措施
98粮政
第一、“三项政策一项改革”:即按保护价敞开收购农民余粮,粮食收储企业实行顺价销售,农业发展银行收购资金封闭运行,加快国有粮食企业自身改革
第二、颁布“粮食收购条例”,禁止非国有粮食经营主体向农民收购余粮,赋予国有粮食部门垄断粮源的权力
——归纳为:敞开收购,垄断粮源,顺价销售,封闭运行
可能是在巨大粮食亏损压力的权宜之计。实质是90年代中期以来粮食政策及其分析依据内在矛盾的产物。
近年演变和调整
98粮政不可能实现其预期目标。形势比人强,粮食政策逐步调整到市场化改革方面来。
放弃保护价干预和放开流通管制的市场化改革,从2000/01年开始在少数沿海省份和部分粮食品种试点,经过逐步推广今年已经进入全面放开粮食购销改革阶段。第三次过剩最终引发第三次市场化改革。
但愿这是最后一次改革!
松时放、紧时收:半周期改革现象
我国粮食(棉花)流通体制80年代中期以来的三波市场化取向改革,显示市场体制取代行政垄断体制的大趋势或规律。但具体路径具有“过剩时市场化、紧缺时搞垄断”的“半周期改革现象”。推动政策反复和U转原因,当然有部门因素影响,但在分析依据上主要有两点:一是粮食安全,二是宏观稳定。
这次改革的具体环境、彻底程度都是前两次不可比拟,但是并不能完全排除再次出现反复。例如,去年粮食价格有所回升,很快引起很多议论,一号文件和领导人讲话,都把粮食安全放到显著位置强调,说明改变现行政策的原因仍然存在。新一轮粮改命运将在新一轮可能发生的粮价高涨周期阶段最终被决定。——这是一个值得继续关注的现象。
粮食市场调节的动态性问题
政策和制度是参与社会博弈过程各种力量“合力作用”结果,研究人员只能提供一点分析性信息,说明不同制度和政策背后暗含的假定以及与不同结果之间联系。
从分析角度看,实行市场化改革政策,实际是假定粮食价格供求调节,有可能达到粮食安全、社会公平、资源配置效率等基本目标组合。但是粮食市场调节具有动态性,在短期、中期、长期范围调节方式和效果都有不同。短期不能很快达到人们希望的调节目标和状态,可能需要中期甚至长期调节机制来实现。如果对这一特点认识不足和准备不足,可能出现粮价上涨周期阶段,对市场机制失去信心,导致市场化改革的挫折。
市场调节动态性,一般指由于滞后和预期因素影响,市场调节发生作用与时间相联系的属性。市场调节要通过市场参与者行为反应来实现,但是反应需要时间,并且不同类型反应需要时间长度不同。因而理解市场调节机制,必须考虑它在不同场合有效发挥作用所需要的时间长度。
对于市场参与主体来说,传递和接收信息,形成和实施决策都需要时间,所以市场调节一般具有某种滞后性。由于粮食生产具有自然再生产属性,反应滞后性更为规则和难以改变。另一方面,滞后派生出预期因素作用:厂商决策时不仅要关注现期市场信息,更重要地是考虑市场变量(如需求,价格等)变动趋势和未来水平,因为支配其选择行为的未来赢利预期是由对市场变量预期决定的,因而预期的形成方式和结果会对市场机制运作产生极为重要的影响。
假定某个地区由于某种外生因素变动发生粮食供不应求局面,使粮价上涨到显著高于均衡水平,这一非均衡状态通常会引发一系列市场反应即调节过程。例如,厂商和政府可能会增加库存释放;其它地区粮食净流入量可能上升;如果这一状态持续较长时期并显著改变未来粮价预期水平,则会刺激下一个生产周期粮食产量增长等等。然而,无论是流通反应还是生产调节都需要或长或短的时间,因而具有动态性质。
把粮食供求关系变化分为短、中、长期三类调节过程。粗略假定,以月或季度为时间单位在一年内发生的市场调节过程为短期调节;一年以上二三年以内完成的调节为中期调节;四,五年甚或更长时期才能完成的调节过程是长期调节。区分不同调节过程有助于认识粮食市场的运作规律,并有相应政策含义。
短期调节手段
供给方面短期调节主要是库存释放,结构调整,进口粮食等方式实现。
如现实粮食紧缺状态被普遍认为属于短期现象,库存主体则会出于不同动机释放粮食库存,这会抑制价格上升并促使它朝均衡方向回复。
对于畜牧业较为发达因而饲料消耗在整个粮食消费中占较大比重的国家或地区,农户在粮价上升时会减少牲畜存栏数。由于粮价上涨意味着饲料价格上涨,这一调节符合利润最大化原则,而且在客观上减少了对粮食的短期市场需求,并通过肉类供给上升而替代了部分直接粮食消费需求,从而发挥短期调整作用。
另外,在现代通讯,运输技术和交易手段条件下,一国可能在2-3个月内从国际粮食现货市场购进粮食并形成国内供给,所以国际贸易也是一个可资利用的短期调节手段。
中期调节
生产调