文档介绍：题目: 嘉兴“两分两换”中利益均衡问题的思考
土地制度对于一个国家的经济和政治制度具有很重要的影响。制度的本质是协调不同主体在追求自身经济利益过程中形成的利益关系的行为规则。当潜在利润大于新制度的交易成本时,新的制度安排就会出现。土地制度问题一直是中国传统社会历史演变的主题,制度变革对农民土地权益的实现和农业发展起着重要的推动作用,也是我国在新时期解决“三农”问题的主要抓手。
随着我国东部沿海地区进入工业化中后时期,土地资源日益紧张,农村土地制度改革的要求显得十分迫切。嘉兴是浙江传统的产量区和农业大市,改革开放以来工业化和城市化进程加速,土地资源紧张问题日益突出。为此,嘉兴积极探索农村土地制度改革,2008年8月启动“两分两换”试点工作,已经产生了积极的成果,在全国范围产生了广泛的影响。但是嘉兴市在实行“两分两换”时,有学者周维宽(2005)研究认为,随着农村劳动力的转移和农村产业结构的调整,土地流转势在必行,但有的地方在土地流转中不注意维护农民的合法权益;生民(2003)认为保障农民的土地流转权,是关系农业发展、农民增收以及农村稳定的大事。张春雨(2009)认为土地换社保,因征地导致土地发生转移,失地农民开始面临社保缺失导致生活无保障,因而需在征地同时,解决失地农民的社保问题。
本文主要从嘉兴市“两分两换”实施的基本情况入手,来探讨“两分两换”对农民利益的影响问题,重点是分析和论述农民利益变化的状况及由此形成的问题。在此基础上,运用有关理论进行分析,探究其产生的原因是什么?应如何解决?
一、关于土地制度变迁与农民利益问题
(一)土地制度的概念
陈红生(2002)认为,土地制度是一定社会经济条件下土地关系的总和,是关于土地这一基本生产资料的所有、使用、管理的原则、方式、手段和界限等的法律规范与制度化体系,它反映着因利用土地而发生的人与人、人与地之间的社会经济关系。
雷利·巴洛维(1989)在《土地经济学一不动产经济学》一文中写道,土地制度是一定社会经济制度下一个国家与社会因人们利用土地而产生的人地关系以及其中人与人关系的一种法定的结合形式,即由国家社会制定的人们共同遵守的土地利用法制规范与政策。
(二)制度变迁对农民利益的影响
一是农户承包使用土地的预期不足,对预期净收益的顾虑不能形成有效的农业投入和积累机制,影响土地产出效率。二是土地承包权属不充分,无法实现土地流转,影响资源配置效率。农户耕作的土地具有分散化、细碎化的特点,不利于先进技术的推广和防范风险,不利于规模经济的实现。三是土地收益分配机制不规范。各利益主体的利益关系存在诸多不合理和不规范,作为弱势群体的农民承担了过多的合理和不合理负担,降低了现有农地制度对农业生产的激励,不仅折射出现有土地制度的缺陷和弊端,也投射出进一步改革的紧迫性。
何凌云,黄季焜(2001)认为,农村土地流转必须坚持依法、自愿、有偿的原则,为了保障农村土地流转效率目标的真正实现,必须高度关注与科学界定农民的土地权益,使农户真正享有占有、使用、收益与处分四权统一的承包经营权。
李竹转(2003)从土地经营制度分析,美国农村土地经营制度的历史基础是家庭私人农场。从美国农业生产发展的历程看,其经历了一个由小规模分散粗放型家庭经营,到家庭适度规模经营阶段,最后发展到现代化的专业化综合性的家庭大规模经营阶段