文档介绍：题目:马桥经编产业集群转型升级进程及其政府作用探析
引言
产业集群已成为一种世界性的经济现象,集群的结构效应和其本身特点所产生的竞争优势,是不集聚企业无法比拟的。产业集群也成为越来越多图家和地区用来提升产业竞争力的核心战略。由于产业集群现象的大量出现以及成功的发展实践,从而成为许多国内外学者研究的焦点。然而,虽然理论和实践都证明了产业集群理论是促进经济发展的一种新的思维方式,但我们对集群的认识仍停留在较浅显的层次,尤其在如何促进产业集群发展的问题上政府应扮演什么角色则一直是争论的焦点。因此,研究地方政府应如何发挥作用以及主要发挥什么样的作用,以积极参与并促进区域产业集群的形成和健康持续发展,就成了摆在我们面前的一个比较紧迫的课题。
二、产业集群转型升级进程中的政府作用
产业集群不仅构成当今世界经济的基本空间构架,还常常是一个国家或地区竞争力的源泉和发动机。因此,各地政府纷纷制定了自己的集群战略,试图通过集群战略提升区域竞争力。在市场经济条件下,政府应积极发挥政府职能介人产业集群的发展,在发展中合理把握政府介入的方式和深度,并以此引导区域经济发展。
产业政策,是指以特定产业的发展为目标,谋求增加这些产业生产资源的供给量或改善各部门之间资源配置的政策。产业政策的目标是:希望通过政府政策的干预,推动政府希望发展的战略性产业快速发展。(吴国林,2006)目前,我国政府的集群战略主要包括产业集群的组织政策、结构政策、布局政策、技术政策以及综合性政策五方面。
产业集群组织政策
所谓产业集群组织政策,是指在产业集群形成过程中,为了获得理想的市场效果,由政府制定的干预市场结构和市场行为,调节企业间关系的公共政策。产业集群组织政策的实质是协调竞争与规模经济之间的矛盾,以维持正常的市场秩序,促进有效竞争态势的形成。
从工业特别是制造业的发展来看,我国工业企业普遍规模较小,产业集中度低,产业自主创新能力缺乏,产业国际竞争力弱。1998年,我均值、销售收入平均值、平均资产利润率、%、%、%、%%。我也远低于主要发达。1995年,%。%,%,%。(魏后凯,2003)
产业集群组织政策主要是政府为了寻求最有利于资源合理配置的市场秩序,通过经济、法律、行政手段来规划产业内部企业规模和市场秩序的发展方向,处理竞争与垄断、规模经济与竞争活力之间的关系,指导产业组织形式的科学化发展。(黄运武,1993)西方发达国家的政府,在干预经济的过程中,各自制定和实施了较完备的产业组织政策,并取得了明显成效。我国在建立和完善社会主义市场经济体制,实现经济持续、快速、稳定增长的过程中,也在不断的摸索和完善产业组织政策。
实现产业组织政策目标必须采取一定的手段。产业组织政策的实施手段主要有:第一,行政手段。政府设置专门的组织机构,负责产业组织政策的制定和实施,这是实现产业组织政策目标的组织保证。第二,经济手段。经济手段是实现产业组织政策的主要手段。政府通过财政补贴、加速折旧