文档介绍：中国少数民族地区跨世纪扶贫战略研究
王春光樊晓艳
少数民族地区的扶贫工作是否成功,直接关系到我国整个扶贫工作的成败,从而也影响到我国跨世纪发展战略部署。我们应从战略的高度对少数民族地区的扶贫工作做出科学、合理的安排和部署,采取强有力的政策措施,以配合全国的扶贫工作和社会主义现代化建设。
少数民族地区扶贫的经验教训
党中央和国务院一直很关心我国少数民族地区的扶贫工作,少数民族地区的各级政府及部门做了许多有益的扶贫工作,取得了卓有成效的成绩,积累了丰富的经验,但也有许多教训。对成功的少数民族地区扶贫例子的剖析表明,它们之所以成功,是因为做到了以下几点:
第一,扶贫必须到户。凡是比较成功的扶贫例子,大多采用的是扶贫到户的落实模式,即扶贫资金到户、扶贫责任到户、扶贫受益到户。不论是湖南吉首市的“公式+农户”模式、贵州省贞丰县的“项目+农户”模式和内蒙古巴林右旗的“家庭小草原库伦”模式,还是河北易县的“扶贫经济合作社”模式和海南“民族地区民房改造”模式,等等,这些成功的扶贫模式都是将户作为扶贫对象。之所以扶贫到户的扶贫效果好,是因为户也是广大少数民族地区的基本利益单位,只要每户的经济条件改善了,那么作为每户成员的贫困个体自然就解困了;只要能使每户受益,就能调动每个贫困人口参与和配合扶贫的积极性;扶贫到户在短期内能使有限的资金产生最大和最直接的效果;扶贫到户,还能增强和挖掘户在少数民族贫困地区的发展潜力。
第二,扶贫组织必须坚强有力。成功的扶贫事例表明,要使扶贫工作有效开展,还需要坚强有力的组织确保解决好三个问题:如何将有限的扶贫资金和政策真正落实到户,从而产生最大效益?如何调动贫困户的自我扶贫和发展积极性?如何保持协调贫困户之间的关系以及与外界的联系?一般来说,贫困户和贫困人口不但缺乏致富资金,更缺乏致富门路、致富思路、致富方法和致富信息,需要一定的外界力量特别是组织给予帮助和引导。中央政府非常重视少数民族地区的扶贫工作,从行政组织上给予了很大的支持,积极鼓励沿海各省与中西部贫困省特别是少数民族地区开展对口帮扶。各少数民族地区的政府也加大了扶贫的组织力度:选派机关干部直接到贫困农村开展结对帮扶,建立领导干部扶贫任期目标责任制,帮助少数民族贫困户和贫困村广开发展之路,取得了非常好的效果。
第三,制度需创新。少数民族扶贫工作在制度创新方面也进行了一些相当有效和成功的实践。从民政救济到以工代赈,再到扶贫到户,是一个制度不断创新的过程,每一次的制度创新都给我国的扶贫工作注入了新的活力,大大地提高了扶贫力度。迄今为止,我国少数民族地区的扶贫工作在这样两方面做了比较成功的制度创新:一是改变了资金和措施的落实制度,过去中央和省、自治区的大多数扶贫资金划拨给贫困地区行政组织(主要是县、旗政府),而不是贫困村和贫困户,从而难以监督扶贫资金的直接兑现情况,而后来改成了扶贫资金直接到户、到村的资金落实制度,有效地发挥了资金的真正扶贫效果。二是引进市场机制,创建了有偿扶贫制度。以往我们只着重于给予贫困地区和人口以无偿的援助,当然这样的援助确实解决了许多贫困问题,但是由于这样的援助毕竟有限,难以胜任既定的少数民族扶贫工作任务,同时它的一个最明显的缺点就是难以有效地提高扶贫对象的责任心和主动性。有偿扶贫制度的最大优点就是能增强扶贫对象的责任心和主动性。它主要体现在“