文档介绍：国税部门推进依法治税的思考看法
依法治税是依法治国的重要组成部分,是税收工作的灵魂和生命线。税务机关能否坚持依法治税,不仅关系到税收事业的发展,而且关系到国家的大政方针能否得到贯彻落实。近年来,五华县国家税务局不断加大执法力度,积极推进依法治税,取得了明显的成效,促进了税收收入任务的完成。但新形势对税收法治化的要求也越来越迫切。下面,本文结合我县国税部门实际,试
就如何推进依法治税工作谈几点粗浅看法。
一、当前我县依法治税工作的现状及制约依法治税工作的主要因素
(一)部分税收执法人员素质亟待提高。当前,经济法制化、全球化和税收征管信息化、规范化,对税务人员的知识、技能提出了越来越高的要求。而税务干部现状制约了依法治税水平的提高。表现在“两偏”:一是年龄偏大。如我局在职人员平均年龄为43周岁,50周岁以上28人,占18%,40-49周岁56人,占37%,30?39周岁59人,占39%,29周岁以下9人,占6%;部分老同志知识更新较慢,尤其是税收、财会、法律等专业知识的接受较慢,理解不深,对于运用计算机进行现代化征收、管理、稽查,更是“手足无措”。近年来,我县各种新的经济成分、新的经营方式的企业发展较快,能够征足、管好、查透的税务干部为数很少。二是专业人才偏少。由于干部编制的限定,一些法律、财经、计算机专业的大学生无法进税务机关,我局全日制大专以上毕业生只有13人(其中全日制本科生仅有4人),可以说,大部分税务人员不是业务干部出身,不能及时更新观念,补充知识,难以适应现代化税收征管的要求。
(二)税收法治环境不够理想。由于历史积淀、公民素质等方面因素的影响,我县部分纳税人的税收遵从意识还不高,偷、逃、抗、骗税现象时有发生。加上我县工业基础较为薄弱,工业经济仍以传统产业和国有企业为主,特困企业较多,社会稳定压力较大,国税机关难以对其违法行为实行重罚、全力清缴欠税,直接阻碍了依法治税的进程。此外,企业主管部门无力妥善安置失业人员,对一些难以维持的企业不愿采取破产等手段,造成大量挂帐的不良欠税,或是虽履行破产程序,但不通知税务机关介入,导致欠税难以追缴。
(三)税收收入计划带来的冲击。现阶段,税收任务下达,不是以经济增长的具体情况为依据,而是按上年的实际完成数,实行“基数滚动”,硬性增长,税收收入任务存在计划性和指标下达的不合理性。税收计划与考核,无疑会在一定程度上促使各地强化征管手段,防偷补漏。但问题是经济决定税收,税基状况、税源结构是动态的,有时变化相当大,理论上反对“包税”的做法,但在具体操作上,从确定收入计划数并层层分解,仍含有相当多的“包税”因素。如按照省委省政府积极型财政政策,从2003年开始,五华县委县政府要求我局每年税收要比上年增长约20%,而我县是一个经济欠发达地区,经济基础差、底子薄,税源结构单一且十分枯竭,税源后劲乏力,完成税收收入任务相当吃力,这也成为横亘在全局上下面前的一座难于逾越的“大山”。
(四)缺乏强有力的税收司法保障体系。近几年来,涉税刑事犯罪案件急剧上升,各地屡屡发生暴力抗税案件,一些人法制观念淡薄,无视税收法律,用恶劣手段侮辱和伤害税务干部,围攻税务机关,严重地干扰了税收执法。这些情况已对社会主义市场经济的健康发展构成了威胁,良好的市场经济秩序需要良好的税收环境,但是,在目前的税收征管实践中,由于缺