文档介绍：西北大学
硕士学位论文
我国公共政策执行的阻碍因素分析及防治对策探讨—一项基于
中央和地方政府利益关系的分析
姓名:张慧
申请学位级别:硕士
专业:行政管理
指导教师:任宗哲
20080605
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年代前我国公共政策研究,主要是引用或借鉴西方的政策执行理论,年代之后才开始尝试理论的本土化,并试着把西方关于公共政策研究与我国的实践相陈振明等人认为影响政策执行的因素为:政策问题的性质、政策本身的因素、政本文的研究路径与方法设计的互动过程中达成某种妥协、退让或者默契。.谘芯肯肿我国的政策执行理论研究起步较晚,直到世纪年代中后期才逐渐兴起。结合,但是这些大多集中在政策制定领域,对政策执行研究并未予以足够的重视。近些年来,公共政策实践中出现的种种重大问题越来越多地集中在政策执行范畴,或者愈来愈密切地与政策执行不力相关,在执行过程中公共政策被扭曲、变形甚至消解,使得政策目标流于一纸空文。这种现象日益引起学者们的关注,在他们的一些理论论著中或多或少地开始涉及到了政策执行方面的问题。我国学者策以外的因素等三部分:而有的学者如王传宏等人认为主要是公共政策问题的影响、公共政策作用对象以及执行环境等因素在影响政策执行。.诵母拍畹慕缍目前,政策执行正越来越成为研究的热点,究竟什么是公共政策执行科学学者从不同角度对政策执行进行了界定:颜咧葱薪缍ㄎR恢止獭W钤绨颜咧葱形侍庖胙跹芯糠冻氲美国政策科学家,颜咧葱忻魅方缍ㄎ!霸谀勘甑娜妨与适应于取得这些目标的行动之间的一种相互作用过程"倭硗饬轿辉诠ü舱执行研究领域颇具影响力的美国学者也将政策执行界定为“这样一种过程:即用法律、上诉法院决定、行政命令或用议会决定、内阁政令的形式实施一种基本政策决定的过程。’’圆我国持此观点的学者也较多。陈庆云和桑玉成两位教授也分别将“政策执行缍ㄎ!耙恢治A耸迪终吣勘辏颜吣谌葑化为现实的动态优化过程。和“政府执行系统通过其积极的行动使政策方针付诸实施的过程。’’④∞【ü舱叻治觥綧】.北京:中国社会科学孀觹:,O鲁桑ü舱哐У悸浚畗:海:复臣大学;版社,
颜咧葱薪馐臀R幌盗谢疃@纾拦呖蒲Ъ褻认为“政策执行是将一种政策付诸实施的各项活动,在这些活动中,以组织、解释和应对三项活动最为重要!薮送猓灿腥艘圆煌姆绞桨颜咧葱薪缍ㄎ!盎动或行动@纾珻·隠·订认为“任何一项化观念为行动的行为都涉及某种简化工作,而组织机构正是这种简化工作的主体;他们把问题解释成具体可以管理的工作项目,再将这些项目分配给专业化的机构去执行公共政策执行是公共政策执行者通过建立组织机构,运用各种政策资源,采取解释、宣传、实验、协调与监控等各种行动,将公共政策观念形态的内容转化为实际效果,从而使既定的公共政策目标得以实现的动态过程。诱飧龆ㄒ蹇以看出,公共政策执行不仅是一个动态的过程,而且是一个包含着建立执行机构、整合政策资源、解释政策内容、进行政治动员、开展局部试验、具体贯彻落实以及实施协调监控等诸多环节的复杂过程。在这个复杂过程中,任何一个环节都是与其他环节相互制约,同时又自成独立的系统。其中任何一个环节或者参量出了问题都会直接或间接影响公共政策功能的有效发挥和政策执行的实际效果。因此说,公共政策执行是一个复杂、庞大的系统工程。本文认为,公共政策执行是政策执行中的各利益主体在一定宪法、法律等规则约束空间下利用他们所掌握的信息,在充分比较各种可能情况下的自身支付的大小后,采取相对应的行动以获得满足效用最大化结果的行为选择过程。该定义是用博弈论的观点对公共政策执行进行的界定。博弈论将公共政策执行看成是公共领域里不同利益主体策略行为选择造成的结果,而不仅仅是从单一领域内来确定分析变量,因此具有更广泛的适用性。另外,公共政策执行受信息的约束非常强,政策执行参与人及利益相关者的信息地位往往决定着公共政策执行的走向;而博弈论非常重视对信息的研究,特别是信息不对称对个人选择及制度安排的影响。因此博弈论观点界定公共政策执行更能明确公共政策执行的内在机理。①【.北京::海:⋯版:,】.北京:人民嫔纾