财政回顾与财政展望.doc

文档介绍：2002年财政回顾与2003年财政展望一、2002年财政形势与改革的回顾(一)预算执行特点:收入增长速度回落,支出增长过快,赤字突破预算的压力明显增大,经过增收节支的努力,预算完成较好 %,比前些年财政收入的增长速度有所回落。自1994年税制改革以来,我国财政收入的增长速度一般保持在15%以上,1999~2001年3年中,%、17%、%,%(“九五”%)。2002年我国财政收入的增速与1999~2001年财政收入增速相比,、、。具体见图1。中央财政收入增长的回落幅度更大。%,%相比,。财政收入的月度增长也呈现出明显的起伏。如图2所示,%,%,通过采取增收措施,9月份以后财政收入才呈现高速增长,%增长。图1 近几年来我国财政收入的增长状况(%)图2 2002年1~11月财政收入增长速度 2002年财政收入增幅的回落,具有一定的客观原因。前几年我国财政收入的高速增长,既有国民收入持续增长,税基不断扩大,累进税率下税收随经济扩张自主增长的原因;也有一些临时性因素,包括国有股减持、打击走私使海关税收增长、证券市场交易量扩大带来证券交易印花税的大幅增加等。加上强化税收征管和税制调整的影响,我国财政收入出现了数年的超高速增长,财政收入的增长基数被抬得很高。在经历数年超高速增长之后,如果没有特殊增长因素,财政收入增幅的回落是不可避免的。事实上,2002年还出现了一些政策性减收因素,如根据入世承诺,我,%下调到12%;金融保险业营业税率下调1个百分点;证券市场低迷,交易量明显缩小;暂停国有股减持导致国有股减持收入消失;调低利率导致利息税、银行营业税和银行利润减少等,诸多政策性减税因素造成财政收入(尤其是中央财政收入)减收500亿元左右。 ,2002年财政支出增长继续在高位运行。1~11月,%,%,月度支出增幅很不平衡,一些月份之间呈大起大落之势。如5月、8月和11月,支出增长均在两位数以下,%、%%。从全年看,%,高于收入增长1个百分点。总体上支出增长过快的原因是,一些支出项目如基本建设支出、社会保障支出的增长从年初就增长启动比往年早,并一直保持着较高的增幅;支出刚性强,在一些支出项目增长幅度高的情况下,对其他支出项目难以压缩;也有前几年收入高速增长产生的预期,使上半年财政支出大多时保持了很高的增长速度。财政收入增长速度的回落和财政支出增长过快,使得财政收支矛盾加剧,控制赤字、完成预算成为2002年预算执行的突出特点。[!----] ,国务院于5月和9月召开了两次增收节支工作会议,确定了一系列增收节支的措施。增收措施主