文档介绍：2002年财政回顾与2003年财政展望一、2002年财政形势与改革的回顾一预算执行特点收入增长速度回落,支出增长过快,赤字突破预算的压力明显增大,经过增收节支的努力,预算完成较好 1财政收入增长速度较上年有所回落 2002年全国财政收入增长154,比前些年财政收入的增长速度有所回落。自1994年税制改革以来,我国财政收入的增长速度一般保持在15以上,1999~2001年3年中,财政收入增速分别为159、17、222,平均增长166九五期间我均增长速度为165。 2002年我国财政收入的增速与1999~2001年财政收入增速相比,分别回落05、16、68个百分点。具体见图1。中央财政收入增长的回落幅度更大。全年中央财政收入增长128,与2001年中央财政收入增长209相比,回落了81个百分点。财政收入的月度增长也呈现出明显的起伏。如图2所示,2月份财政收入负增长64,3月份也只增长了17,通过采取增收措施,9月份以后财政收入才呈现高速增长,10月份收入增长达到全年最高的213增长。图1 近几年来我国财政收入的增长状况图2 2002年1~11月财政收入增长速度 2002年财政收入增幅的回落,具有一定的客观原因。前几年我国财政收入的高速增长,既有国民收入持续增长,税基不断扩大,累进税率下税收随经济扩张自主增长的原因;也有一些临时性因素,包括国有股减持、打击走私使海关税收增长、证券市场交易量扩大带来证券交易印花税的大幅增加等。加上强化税收征管和税制调整的影响,我国财政收入出现了数年的超高速增长,财政收入的增长基数被抬得很高。在经历数年超高速增长之后,如果没有特殊增长因素,财政收入增幅的回落是不可避免的。事实上,2002年还出现了一些政策性减收因素,如根据入世承诺,我由153下调到12;金融保险业营业税率下调1个百分点;证券市场低迷,交易量明显缩小;暂停国有股减持导致国有股减持收入消失;调低利率导致利息税、银行营业税和银行利润减少等,诸多政策性减税因素造成财政收入尤其是中央财政收入减收500亿元左右。 2财政支出增长幅度过高在前几年财政支出基数很高的基础上,2002年财政支出增长继续在高位运行。 1~11月,月度财政支出平均为177,最高增幅达到277,月度支出增幅很不平衡,一些月份之间呈大起大落之势。如5月、8月和11月,支出增长均在两位数以下,分别为19、96和55。从全年看,全国财政支出增长164,高于收入增长1个百分点。总体上支出增长过快的原因是,一些支出项目如基本建设支出、社会保障支出的增长从年初就增长启动比往年早,并一直保持着较高的增幅;支出刚性强,在一些支出项目增长幅度高的情况下,对其他支出项目难以压缩;也有前几年收入高速增长产生的预期,使上半年财政支出大多时保持了很高的增长速度。财政收入增长速度的回落和财政支出增长过快,使得财政收支矛盾加剧,控制赤字、完成预算成为2002年预算执行的突出特点。 3及时采取增收节支措施解决预算执行中的问题针对财政收支矛盾加剧问题,国务院于5月和9月召开了两次增收节支工作会议,确定了一系列增收节支的措施。增收措施主要包括强化税收征管,堵塞各种跑冒滴漏,做到应收尽收;坚决维护税法的统一性、权威性和严肃性,任何地方和部门都不能越权制定税收政策,破坏税收秩序,清理现行的各项税收优惠政策,立即纠正和废止违反税法统一规定的行为;进一步完善对进口税收优惠政策的管理,堵塞税制不健全的漏洞;尽快完善金税工程;加强税法教育,增强依法纳税观念。节支的主要措施包括严格执行支出预算,各级财政除对救灾等少数急需的特殊支出外,一律不再追加新的支出项目,同时大力压缩一般性支出,凡是有可能完不成收入预算的地区,必须调整支出预算,切实减少支出;坚决制止重复建设;做好财政资金调度,保证支出重点。上述措施的落实,赢得了财政收支形势的好转,保证了2002年预算的完成。 4经过努力预算完成较好 2002年的预算安排是中央财政预算收入为10646亿元,其中,中央本级收入10042亿元,地方财政上解604亿元。中央财政预算支出为13744亿元,其中本级支出6412亿元,向地方转移支付7332亿元。中央财政收支相抵,赤字为3098亿元,再加上到期的国内外债务本金2581亿元和代地方政府发行的250亿元公债,全年发行国债5929亿。地方预算总收入为15305亿元,其中地方财政本级收入7973亿元,中央补助收入7332亿元。地方预算总支出为15305亿元,其中地方政府本级支出14701亿元,上解中央支出604亿元,地方财政收支平衡。汇总中央和地方预算,全年财政收入为18015亿元,财政支出为21113亿元。 2002年预算实际执行情况为全国实现财政收入18914亿元不含债务收入,完成预算的1