文档介绍：!""# 年第$$ 期企业经济’.1 $$,!""#
总第!%$ 期&’(&)*)+,& &-.’./0 ,23456 ’.1 !%$
国有资产保护制度的问题及思考
龚家林
( )
南昌高等专科学校法律系,江西南昌++$$$)
! 摘要" 我国已初步建立了对企业国有资产的法律保护体系,但仍然存在政府对企业国有资产的处分权
缺乏有效监督,《监督条例》对国有资产监督管理机构的授权涉嫌违反《公司法》,中小型国有企业
尚处在监事会的监督之外等问题。建立企业国有资产转让的听证程序;修改完善《监督条例》,解
决其与《公司法》冲突的问题;对所有国企派出监事会实施监督,是当前完善我国企业国有资产保
护制度的重要途径之一。
!关键词" 国有资产;法律保护;完善
!中图分类号" ,-+$ !文献标识码" . !文章编号" ($$/ & *$#% 0#$$% 1(( & $$/* & $+
一、现行企业国有资产保护法律制度存在的问题行了投资,则取得了相应的所有权,并由所有权派生出占有
权、使用权、收益权和处分权,进而形成相应的权力和利益。
为防止企业国有资产的流失,我国进行了大规模的针对
依法认定的国家所有的其他权益。根据《中华人民共
性立法,初步形成了以宪法为核心,以法律、行政法规为基本+2
和国税收征收管理法》等法律规定,国家对企业享有税收权
框架,以部门规章、司法解释为补充的企业国有资产的保护
力和收益。国家依法享有的可以从企业中获得的经济利益,
体系。然而,由于我国建设的是社会主义市场经济,前无古
是一种法定的权力。
人,今无他人现成的模式可以照搬,在搞活国有企业,对国企
《监督条例》规定:“企业国有资产属于国家所有,国家实
进行大规模战略性重组的过程中,特别是当前对国企改制过
行由国务院和地方各级人民政府分别代表国家履行出资人
程中,新情况、新问题层出不穷,立法难以赶上问题出现的速
职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和
度,存在这样那样的问题,也是在所难免。笔者认为,当前我
管人、管事相结合的国有资产管理体制。”
国企业国有资产保护法律制度存在的问题主要有:
这一规定,解决了谁代表国家来行使对企业国有资产所
(一)政府对企业国有资产的处分权缺乏有效监督
有权的问题,是一个可操作的规定。毫无疑问,这种规定,解
《企业国有资产监督管理条例》(以下简称《监督条例》)
决了相当长一个时期存在的,谁来行使对企业国有资产的所
规定:“本条例所称企业国有资产是指国家对企业各种形式
有者权利的问题,解决了对企业国有资产谁都管,谁都不负
的投资和投资所形成的权益,以及依法认定为国家所有的其
责的问题。国务院是国家最高行政机关,地方各级人民政府,
他权益。”这一规定,明确了企业国有资产的概念。企业国有
是国务院下属的各级行政机关,包括省、自治区(州)、直辖市
资产主要由三部分组成:
级人民政府,设区的市级人民政府,县级人民政府,乡(镇)级
对企业各种形式的投资。包括有形资产的投资和无形
(2 人民政府等人民政府。根据上述规定,这些人民政府均对企
资产的投资。有形资产是指人们可以看见的资产,如企业的
业