文档介绍：试论借鉴国外经验构建中国特色的养老保障制度
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【论文摘要】为逐步消除城乡二元化的养老保障体制,减少目前城镇养老保障面临的压力,应从实际出发,借鉴国外成功经验,加大政府支持力度,国家、企业、个人合理负担成本,建立多层次的、一元化的社会养老保险制度。
【论文关键词】社会养老保障;体制改革;养老基金;国外养老制度
社会养老保障制度是整个社会保障制度最基本的内容之一,它的发展和完善是一个国家经济发展、社会进步的表现。目前发达国家社会保障制度的发展已经基本齐全完备,并为其社会经济的发展起了积极的作用。我国随着经济体制改革的深入,社会经济的快速发展,老龄化进程的迅速推进,尽快建立并健全社会养老保障制度已成为不可回避的现实问题。由于我不高的发展中国家,因此笔者认为:建设比较健全的社会保障制度不可能一蹴而就,而应该采取立足现在,着眼长远,先易后难。先城镇、后农村分步实施的办法和方针。本文将就如何借鉴国外经验构建我国社会养老保障制度作些探索性的阐述。

第二、社会养老保险基金足额收缴困难。我国的养老保险制度规定,职工养老金构成的一部分是个人帐户,筹资是按职工本人工资的1l%缴费,其中,职工本人承担8%,企业承担3%;另一部分是基础养老金,由企业按工资总额5%缴纳,筹资采用现收现付方式。但是,由于不少国有企业经营状况不好,养老保险基金一直不能足额缴纳,有些甚至无力缴纳或以各种方式拒缴,导致我国养老保险基金收缴率下降。1998年我国欠缴养老保险费百万元以上的企业近5000家,欠缴1000万元以上的企业近200家,这些企业占同期欠缴的48%,全国共欠缴养老保险费359亿元。迄今欠缴状况仍未有根本性的好转,而且有可能在较长时间内还会存在。其原因,一方面是企业无力足额缴纳养老保险基金,另一方面企业又面临加大缴费率的局面。企业既要为新制度下的在职职工积累养老金,又要为原有制度下欠缴的个人帐户提供资金,形成双重压力。缴费率上升又使更多的企业无力缴纳或拒缴职工养老保险金,国家为维持日益增多的养老支出又必须提高缴费率,这就形成了一种恶性循环,使养老金的足额收缴和支付都面临严重困难。
第三、养老金给付标准面临上涨压力。改革开放以来,我普遍提高,生活消费支出随着消费品范围的扩大和价格的上涨而大幅度增加,这使老年人对退休金的依赖程度加大而导致实际生活水平降低。因为对于已退休和将退休的人,在他们壮年积累财富的时期,赚的是低工资,积累少,而到老年消费财富的时期,又面临着生活费用的高支出,形成很大的反差。
第四、个人支出成本上升的压力。这是由于经济体制改革改变了历来由国家与企事业单位包下来的做法,应该说是正常的现象。但经济体制改革本身也是处于不断探索、不断健全的进程,其间会出现种种困难,甚至是意想不到的问题。如目前公费医疗改为社保后,职工个人承担部分提高幅度较大,而药价放开进入市场后,全国药价却不是降低而是增加,出现看病难的现象。又如1993年推行住房制度改革,取消福利分房,实行货币分房后,职工住房方面的支出大量增加。再如,为适应市场经济需要,我国原有的福利型服务项目改为有偿服务等,在某种程