文档介绍：2012年第 8期山东社会科学
总第 204期 SHANDONGSOCIALSCIENCES
·社会福利问题研究·
排斥与融入:低收入农民工
城市住房困境与住房保障政策
彭华民唐慧慧
(南京大学社会学院,江苏南京 211102;南开大学政府管理学院,天津 300192)
[摘要] 低收入农民工城市住房问题是应当引起社会关注的重要社会问题。根据统计
局对农民工的调查以及行业分类,本研究将低收入农民工职业合并而后分为制造业、建筑业、
服务业和自由职业,采用问卷法、深度访谈法、文献法收集资料。通过对问卷资料和深访资料
分析发现:低收入农民工因行业不同而呈现在住房面积、住房形式、住房内基本设施困境程度
的不同,他们的住房质量低于城市居民最低标准。从社会排斥视角来分析,低收入农民工因
行业不同而呈现在城市户籍制度、城市住房保障体系、城市租房市场、城市建设规划四个维度
上被社会排斥程度的不同。排斥低收入农民工的多项制度互相嵌入,强化了低收入农民工被
社会排斥的困境,形成制度性社会排斥,阻碍了他们在城市的社会融入。我们要改革户籍制
度、住房市场政策、住房保障政策和城市建设规划政策,以实现低收入农民工的社会融入,满
足他们的需要。
[关键词] 农民工住房;社会保障;社会政策;社会排斥;社会融入
[中图分类号] [文献标识码]A [文章编号]1003-4145[2012]08-0020-10
一、低收入农民工城市住房研究的缘起
目前,我国外出务工农民超过 2亿人,预计到 2030年,在城市的农民工及其家属将达到 4亿①。虽然众
多农民工对城市发展贡献巨大,但其社会地位仍然比较低下。据国家统计局 2006年在全国范围内开展的城
市农民工生活质量状况专项调查结果表明:农民工在城市大多居住在简陋的房屋中,%居住在集体宿
舍,%居住在工作地点,%居住在临时搭建的工棚里,还有 %在城里没有固定住所②。城市农
民工社会问题突出,而住房问题是他们面临的最突出的问题之一(见表 1)。
中国城市住房改革随着市场制度和社会保险制度的改革在不断推进,从住房公积金到保障性住房,受益
者覆盖面愈来愈大。但从农民工的角度来看,城市住房改革对他们的意义微乎其微:他们没有权利享受各种
住房津贴,没有权利获得住房公积金支持购房,也不能申请针对城市低收入群体的保障性住房。在城市农民
收稿日期:2012-05-09
作者简介:彭华民,博士,教授,南京大学社会学院副院长,中日社会福利中心主任,社会工作硕士(MSW)中心主任。主要研究方向为社
会福利、社会工作、社会政策。
唐慧慧,原南开大学政府管理学院硕士研究生。
基金项目:本文系国家社会科学基金重点项目“中国社会福利制度发展创新”(项目编号:09AZD040)的阶段性成果。感谢英国伦敦经
济学院李秉勤博士和美国哈佛大学 MarkDuke博士与我共同主持美国林肯住房基金项目“Lost-costUrbanHousingMarket
ing:ServingtheNeedsofLowWagesofRural-urbanMigrants”对问卷调查的贡献,感谢