文档介绍：我国地方政府债务管理制度构建研究
谨以此论文献给我的父母
---------王硕
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我国地方政府债务管理制度构建研究
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我国地方政府债务管理制度构建研究
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摘要
我国地方政府债务走过了一条“先有果,后有因”的路径:一方面,地方政府
债务在《预算法》等相关法律规定中是不合规的事件;另一方面,地方政府举债行
为和债务资金的使用已遍地开花,所积累和隐藏的风险更不容忽视,制度的建设也
越来越迫切。研究我国地方政府债务管理制度构建,既是财政资金精细化管理的需
求,又是管理学、经济学等不同学科对地方政府债务管理制度这一事项的交叉综合
运用,既是有效规范和引导地方政府举债行为的需要,又能倒逼政府理财能力建设
的其他制度改革,具有理论和现实意义,兼顾短期和长期的制度建设的多重意义。
本文在充分借鉴国外地方政府债务管理制度先进做法的基础上,立足于我国现
实国情和地方政府财政资金管理的现实需求,站在“制度”构建这一微观视角,对
现行制度样本进行分析,以新制度经济学和制度变迁理论为依据,以新公共管理和
公共部门财务管理理论为支撑,提出在省级政府制定地方政府债务管理制度和省以
下政府制定债务资金使用和监督的执行细则的债务管理制度体系,并构建了省级政
府的债务管理制度的内容规范,包括债务管理工作的组织、债务举借、债务资金使
用、债务风险管理以及资金偿还等,旨在为我国地方政府对举债行为进行有效管理,
并提高债务资金的使用效益提供制度指引。
本文共分为六部分:
第一部分,从我国地方政府债务的多样性和复杂性出发,提出制度构建的纵向
多层次性和横向内容完整性,从现有债务管理制度缺失的现状,指出制度构建的必
要性和紧迫性,在对国内外研究现状进行综述后,借鉴精华,分析不足,层层递进,
引入本文的论述切入点,为后文做好铺垫。
第二部分,介绍理论基础:在路径选择上,依据新制度经济学和制度变迁理论,
提出制度的完善过程是渐进的;在内容上,依据新公共管理和公共部门财务管理理
论,提出从微观视角出发,基于资金流动的脉络和线索进行规范。
第三部分,采用实证研究的方法,对现行制度样本进行整理分析,针对尚未解
决的问题,指明我国债务管理制度建设的实质:即制度制定的层级和内容涵盖两个
方面,表明本文的观点。
第四部分,介绍四种典型的债务管理模式,再次强调我国地方政府债务管理制
度应博采众长,更应因地制宜。
第五部分,对我国地方政府债务管理制度进行总体设计和内容构建,提出在“省
级政府制定地方政府债务管理制度,省以下政府在该制度指引下按照资金链制定债
务资金使用和管理的执