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中文摘要
我国有关法律和法规明确规定,地方政府不得自行举债,地方各级预算按量
入为出、收支平衡的原则编制,不列赤字;除法律和国务院文件另有规定外,地
方政府不得发行地方政府债券。但是我国正处于经济体制转轨时期,地方政府的
事权与财权的失衡使得地方政府财政资金捉襟见肘,为履行地方政府职责,各地
方不得不采取各种融资方式,其中包括大量的合法或不合法的债务融资活动,各
级政府均存在举借债务的问题,并且债务规模呈现不断扩大的趋势。而我国并没
有一部全国性的统一立法来对地方政府债务进行管理。
本文从地方政府债务问题出发,研究地方政府的债务管理问题。全文更分为
四章。第一章,界定了地方政府债务的内涵,分析了地方政府债务的类型,并编
制了我国地方政府债务的风险矩阵。在文中对地方政府举债进行了分析,同时阐
述了地方政府债务管理的内容。第二章主要分析了我国地方政府债务的现状及其
成因,说明我国地方政府债务管理存在的问题。第三章介绍了国外对地方政府债
务管理模式,总结对完善我国地方政府债务管理的可取之处。第四章结合前文的
论述,从现阶段如何更好的加强地方政府债务管理提出建议,化解地方政府的债
务问题。从加强现有地方政府债务管理模式和地方政府债务管理的风险防范两个
方面对化解地方政府债务问题提出了建议。
本文的创新之处首先从选题的角度来看,通过地方政府的债务问题引出地方
政府的债务管理问题展开论述。其次,综合国内外政府、学者的观点对地方政府
债务管理问题进行了较全面、客观的界定,并且结合各方观点对地方政府负债问
题提供了理论支撑。最后,从防范和化解地方政府债务问题的政策建议中对构建
地方债务管理体系提出了一些看法。从如何更好的优化地方政府债务管理角度在
文中提出了自己的对策,如:建立地方债风险管控和融资功能之间的平衡机制;
加强地方政府债务管理动力,以及通过分类化解历史债务充分认识地方政府债务
风险等。
关键词:地方政府债务债务风险债务管理
I
Abstract
Chinese relevant laws and regulations stipulate that local governments are not
permitted to issue bonds. Local government should make a budget by the principle of
cutting the coat according to the cloth and the principle of balanced development, so
the budget shall not contain deficit. In addition to legal documents and as otherwise
provided in the State Council, local governments shall not issue local government
bonds. But China’s economic system is in the transition period, and the imbalance
between local governments’ authority and property right makes local government
finances in straitened circumstances. In ord